Профилактика коронавируса в Подмосковье

Методические рекомендации по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций

Скачать
Дата публикации
4 декабря 2015 г., 03:37

Методические рекомендации по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций

Настоящие методические рекомендации подготовлены всоответствии
с абзацем четвертым подпункта и) пункта 2 Национального плана
противодействия коррупции на 2012-2013 годы, утвержденного
Указом ПрезидентаРоссийской Федерации
от 13 марта 2012 г. №297, и абзацами вторым и четвертымподпункта с) пункта 2
Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.№601
«Об основных направлениях совершенствования системы государственногоуправления» для использования федеральными государственными органами игосударственными корпорациями (государственной компанией) при организацииработы по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализациифункций.

I. Общие положения

1.       Основной цельюнастоящих методических рекомендаций является обеспечение единого подхода вфедеральных государственных органах и государственных корпорациях(государственной компании) к организации работы по следующим направлениям:

оценкакоррупционных рисков, возникающих при реализации функций;

внесениеуточнений в перечни должностей федеральной государственной службы и должностейв государственных корпорациях (государственной компании), замещение которыхсвязано с коррупционными рисками;

мониторинг исполнения должностных обязанностей федеральнымигосударственными служащими и работниками государственных корпораций(государственной компании), деятельность которых связана с коррупционнымирисками.

2.       Результатамиприменения настоящих методических рекомендаций будут являться:

определение перечня функций федеральных государственныхорганов, государственных корпораций (государственной компании), при реализациикоторых наиболее вероятно возникновение коррупции;

формирование перечня должностей федеральной государственнойслужбы и должностей в государственных корпорациях (государственной компании),замещение которых связано с коррупционными рисками,

минимизация коррупционныхрисков либо их устранение в конкретных управленческих процессах.

3.      Применительно кнастоящим методическим рекомендациям используются следующие понятия:




коррупция:

-    злоупотреблениеслужебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотреблениеполномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическимлицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества игосударства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имуществаили услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или длятретьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другимифизическими лицами[1];

-   совершение деяний,указанных в абзаце третьем настоящего пункта, от имени или в интересахюридического лица1;

коррупциогенныефакторы - положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовыхактов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределыусмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общихправил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или)обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающиеусловия для проявления коррупции[2].

II.    Определение перечняфункций федеральных государственных органов, государственных корпораций(государственной компании), при реализации которых наиболее вероятновозникновение коррупции

4.   Определение перечняфункций федеральных государственных органов, государственных корпораций(государственной компании), при реализации которых наиболее вероятновозникновение коррупции (далее - коррупционно-опасные функции), рекомендуетсяосуществлять посредством выделения тех функций, при реализации которыхсуществуют предпосылки для возникновения коррупции.

5.   К коррупционно-опаснымфункциям может быть отнесено осуществление функций по контролю и надзору,управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг, а также разрешительных,регистрационных функций.

Подфункциями по контролю и надзору понимается осуществление действий по контролю инадзору за исполнением органами государственной власти, органами местногосамоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданамиустановленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционнымизаконами,

федеральными законами и другими нормативными правовымиактами

общеобязательныхправил поведения (инспекции, ревизии, проверки)[3].

Подфункциями по управлению государственным имуществом понимается осуществлениеполномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числепереданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральнымказенным предприятиям и государственным учреждениям, а также управлениенаходящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ 3.

Под функциями по оказанию государственных услуг понимаетсяпредоставление федеральным органом исполнительной власти, органомгосударственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственнойвласти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправлениянепосредственно или через подведомственные им федеральные государственныеучреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органамигосударственной власти ценам, по запросам заявителей в пределах установленныхнормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовымиактами субъектов Российской Федерации полномочий 3.

6.     Правовое положение,цель деятельности и функции федеральных государственных органов,государственных корпораций (государственной компании) устанавливаютсянормативными правовыми актами Российской Федерации, уставами и предусматриваютчеткое разграничений функций между федеральными государственными органами игосударственными корпорациями (государственной компанией). В этой связи приопределении перечня коррупционно-опасных функций рекомендуется обратитьвнимание на функции, предусматривающие:

— размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ иоказание услуг для государственных нужд;

— осуществление государственного надзора и контроля;

— подготовку и принятие решений о распределении бюджетныхассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также ограниченных ресурсов(квот, земельных участков и т.п.);

— организацию продажи федерального имущества, иногоимущества, принадлежащего Российской Федерации;

— предоставление права на заключение договоров арендыземельных участков, других объектов недвижимого имущества, находящихся вфедеральной собственности;

— подготовку и принятие решений о возврате или зачете излишнеуплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней

и штрафов;

-       подготовку и принятиерешений об отсрочке уплаты налогов и сборов;

-       лицензированиеотдельных видов деятельности, выдача разрешений на отдельные виды работ и иныеаналогичные действия;

-       проведениегосударственной экспертизы и выдачу заключений;

-       возбуждение ирассмотрение дел об административных правонарушениях, проведениеадминистративного расследования;

-       возбуждение уголовныхдел, проведение расследования;

-       проведениерасследований причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, аварий, несчастных случаев на производстве,инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей, животных и растений,причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц,государственному имуществу;

-       представление всудебных органах прав и законных интересов Российской Федерации;

-       регистрацию имуществаи ведение баз данных имущества;

-       предоставлениегосударственных услуг гражданам и организациям;

-       хранение ираспределение материально-технических ресурсов.

Вышеперечисленныйперечень не является исчерпывающим и носит

рекомендательныйхарактер для определения коррупционно-опасных функций в конкретном федеральномгосударственном органе, государственной корпорации (государственной компании).

7.    Информация о том, чтопри реализации той или иной функции возникают коррупционные риски (т.е. функцияявляется коррупционно­опасной) может быть выявлена:

входе заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению иурегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии);

встатистических данных, в том числе в данных о состоянии преступности вРоссийской Федерации;

порезультатам рассмотрения:

-       обращений граждан,содержащих информацию о коррупционных правонарушениях, в том числе обращений,поступивших по «горячей линии», «электронной приемной» и т.д.;

-     уведомленийпредставителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склоненияфедерального государственного служащего, работника государственной корпорации(государственной компании) (далее — должностные лица) к совершениюкоррупционных правонарушений;

-        сообщений в СМИ окоррупционных правонарушениях или фактах несоблюдения должностными лицамитребований к служебному поведению;

-        материалов,представленных правоохранительными органами, иными государственными органами,органами местного самоуправления и их должностными лицами; постояннодействующими руководящими органами

политических партий изарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественныхобъединений, не являющихся политическими партиями; Общественной палатойРоссийской Федерации.

Перечень источников, указанных в настоящем пункте, неявляется исчерпывающим.

8.  По итогам реализациивышеизложенных мероприятий федеральными государственными органами игосударственными корпорациями (государственной компанией) формируются иутверждаются перечни коррупционно-опасных функций.

Перечень коррупционно-опасных функций может быть утвержденруководителем федерального государственного органа, государственной корпорации(государственной компании) посредством оформления грифа «Утверждаю» либоодобрен на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению иурегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии), что такжеоформляется грифом «Одобрено на заседании комиссии по соблюдению требований кслужебному поведению и урегулированию конфликта интересов».

Основанием для проведения заседания комиссии будет являтьсяпредставление руководителя федерального государственного органа,государственной корпорации (государственной компании) или любого членакомиссии, касающееся осуществления в федеральном государственном органе,государственной корпорации (государственной компании) мер по предупреждениюкоррупции (подпункт «в» пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдениютребований к служебному поведению федеральных государственных служащих иурегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РоссийскойФедерации от 1 июля 2010 г. № 821).

9.  Основаниями длявнесения изменений (дополнений) в перечень коррупционно-опасных функций могутстать изменения законодательства Российской Федерации, предусматривающиевозложение новых или перераспределение реализуемых функций, результатыпроведения оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций,мониторинга исполнения должностных обязанностей федеральными государственнымислужащими и работниками государственных корпораций (государственной компании) ит.д.

III.    Формирование перечнядолжностей федеральной государственной службы и должностей в государственныхкорпорациях (государственной компании), замещение которых связано скоррупционными рисками

10. Оценка коррупционныхрисков заключается в выявлении условий и обстоятельств (действий, событий),возникающих в ходе конкретного управленческого процесса, позволяющихзлоупотреблять должностными (трудовыми) обязанностями в целях получения, какдля должностных лиц, так и для третьих лиц выгоды в виде денег, ценностей,иного имущества или

услугимущественного характера, иных имущественных прав вопреки законным интересамобщества и государства.

11.  В ходе проведенияоценки коррупционных рисков подлежат выявлению те административные процедуры,которые являются предметом коррупционных отношений.

Приэтом анализируется:

-  что является предметомкоррупции (за какие действия (бездействия) предоставляетсявыгода);

-   какие коррупционныесхемы используются.

12.  Должности федеральнойгосударственной службы, должности в государственной корпорации (государственнойкомпании), которые являются ключевыми для совершения коррупционныхправонарушений, определяются с учетом высокой степени свободы принятия решений,вызванной спецификой служебной (трудовой) деятельности, интенсивности контактовс гражданами и организациями.

13.  Признаками,характеризующими коррупционное поведение должностного лица при осуществлениикоррупционно-опасных функций, могут служить:

необоснованное затягивание решения вопроса сверхустановленных сроков (волокита) при принятии решений, связанных с реализациейправ граждан или юридических лиц, решение вопроса во внеочередном порядке вотношении отдельного физического или юридического лица при наличиизначительного числа очередных обращений;

использование своих служебных полномочий при решении личныхвопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей должностноголица либо его родственников;

предоставление не предусмотренных законом преимуществ(протекционизм, семейственность) для поступления на государственную службу, наработу в государственную корпорацию (государственную компанию);

оказание предпочтения физическим лицам, индивидуальнымпредпринимателям, юридическим лицам в предоставлении публичных услуг, а такжесодействие в осуществлении предпринимательской деятельности;

использование в личных или групповых интересах информации,полученной при выполнении служебных (трудовых) обязанностей, если такаяинформация не подлежит официальному распространению;

требование от физических и юридических лиц информации,предоставление которой не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

а также сведения о:

-нарушении должностными лицами требований нормативных правовых, ведомственных,локальных актов, регламентирующих вопросы организации, планирования и проведениямероприятий, предусмотренных должностными (трудовыми) обязанностями;

-  искажении, сокрытииили представлении заведомо ложных сведений в служебных учетных и отчетныхдокументах, являющихся существенным элементом служебной (трудовой)деятельности;

-  попыткахнесанкционированного доступа к информационным ресурсам;

-  действияхраспорядительного характера, превышающих или не относящихся к должностным(трудовым) полномочиям;

-  бездействии в случаях,требующих принятия решений в соответствии со служебными (трудовыми)обязанностями;

-  получении должностнымлицом, его супругой (супругом), близкими родственниками необоснованно высокоговознаграждения за создание произведений литературы, науки, искусства, чтениелекций и иную преподавательскую деятельность;

-  получении должностнымлицом, его супругой (супругом), близкими родственниками кредитов или займов нанеобоснованно длительные сроки или по необоснованно низким ставкам, равно как ипредоставление необоснованно высоких ставок по банковским вкладам (депозитам)указанных лиц.

-  совершении частых иликрупных следок с субъектами предпринимательской деятельности, владельцамикоторых или руководящие должности в которых замещают родственники должностныхлиц;

- совершениифинансово-хозяйственных операций с очевидными (даже не для специалиста)нарушениями действующего законодательства.

14.       По итогам реализациивышеизложенных мероприятий федеральным государственным органам игосударственным корпорациям (государственной компании) рекомендуетсясформировать и утвердить перечень должностей в федеральных государственныхорганах и государственных корпорациях (государственной компании), замещениекоторых связано с коррупционными рисками (издание соответствующих нормативныхправовых актов предусмотрено пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральнойгосударственной службы, при назначении на которые граждане и при замещениикоторых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения освоих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а такжесведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характерасвоих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», подпунктом «а» пункта 22 иподпунктом «в» пункта 23 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «Опротиводействии коррупции»).

Утверждение данного перечняосуществляется руководителем федерального государственного органа,государственной корпорации (государственной компании) посредством изданиянормативного правового акта преимущественно после рассмотрения соответствующеговопроса на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению иурегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии).

Основаниемдля проведения заседания комиссии будет являться представление руководителяфедерального государственного органа, государственной корпорации(государственной компании) или любого члена комиссии, касающееся осуществленияв федеральном государственном органе, государственной корпорации мер попредупреждению коррупции (подпункт «в» пункта 16 Положения о комиссиях пособлюдению требований к служебному поведению федеральных государственныхслужащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821).

Уточнение(корректировку) перечня должностей в федеральных государственных органах игосударственных корпорациях (государственной компании), замещение которыхсвязано с коррупционными рисками, предлагается осуществлять по результатамоценки коррупционных рисков и не реже одного раза в год.

15.    В соответствии сантикоррупционным законодательством лица, замещающие должности, включенные вобозначенный перечень должностей, обязаны представлять сведения о своихдоходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а такжесведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественногохарактера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Таким образом,федеральными государственными органами и государственными корпорациями(государственной компанией) будет определен круг должностных лиц, деятельностьи имущественное положение которых является объектом пристального внимания, каксо стороны общественности, так и со стороны сотрудников кадровых служб,ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений,что позволит осуществлять обоснованный контроль за благосостоянием иимущественным положением данных должностных лиц и их супруг (супругов) инесовершеннолетних детей .

IV.   Минимизациякоррупционных рисков либо их устранение в конкретных управленческих процессахреализации коррупционно­опасных функций

16. Минимизация коррупционных рисков либо их устранение

достигается     различнымиметодами,             например,регламентацией

административныхпроцедур исполнения соответствующей коррупционно­опасной функции, их упрощениемлибо исключением, установлением препятствий (ограничений), затрудняющихреализацию коррупционных схем.

17. Регламентацияадминистративных процедур позволяет снизить степень угрозы возникновениякоррупции в связи со следующим:

значительноуменьшается риск отклонения должностного лица при реализации должностныхполномочий от достижения закрепленной цели возникших правоотношений;

снижаетсястепень усмотрения должностных лиц при принятии управленческих решений;

создаютсяусловия для осуществления надлежащего контроля за процессом принятияуправленческих решений, что при необходимости позволяет корректироватьошибочные решения не дожидаясь развития конфликтной ситуации;

обеспечиваетсяединообразное осуществление функций должностными лицами различных федеральныхгосударственных органов, государственных корпораций (государственной компании);

создаетсягласная, открытая модель реализации коррупционно-опасной функции.

Приэтом дробление административных процедур на дополнительные стадии с ихзакреплением за независимыми друг от друга должностными лицами позволитобеспечить взаимный контроль.

18.  В качествеустановления препятствий (ограничений), затрудняющих реализацию коррупционныхсхем, предлагается применять следующие меры:

перераспределениефункций между структурными подразделениями внутри федерального государственногооргана, государственной корпорации (государственной компании);

введениеили расширение процессуальных форм взаимодействия граждан (организаций) идолжностных лиц, например, использование информационных технологий в качествеприоритетного направления для осуществления служебной деятельности («одноокно», система электронного обмена информацией);

исключениенеобходимости личного взаимодействия (общения) должностных лиц с гражданами иорганизациями;

совершенствованиемеханизма отбора должностных лиц для включения в состав комиссий, рабочихгрупп, принимающих управленческие решения;

сокращениеколичества должностных лиц, участвующих в принятии управленческого решения,обеспечивающего реализацию субъективных прав и юридических обязанностей;

оптимизацияперечня документов (материалов, информации), которые граждане (организации)обязаны предоставить для реализации права;

сокращениесроков принятия управленческих решений;

установлениечеткой регламентации способа и сроков совершения действий должностным лицом приосуществлении коррупционно-опасной функции;

установлениедополнительных форм отчетности должностных лиц о результатах принятых решений.

19.       В целях недопущениясовершения должностными лицами коррупционных правонарушений реализациюмероприятий, содержащихся в настоящих методических рекомендациях, целесообразноосуществлять на постоянной основе посредством:

организации внутреннего контроля за исполнениемдолжностными лицами своих обязанностей, введения системы внутреннегоинформирования. При этом проверочные мероприятия могут проводиться как в рамкахпроверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера (Указ Президента Российской Федерацииот 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений,представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральнойгосударственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюденияфедеральными государственными служащими требований к служебному поведению»),контроля за соответствием расходов доходам (Федеральный закон от 3 декабря 2012г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающихгосударственные должности, и иных лиц их доходам»), так и на основаниипоступившей информации о коррупционных проявлениях, в том числе жалоб иобращений граждан и организаций, публикаций о фактах коррупционной деятельностидолжностных лиц в СМИ;

использования средств видеонаблюдения и аудиозаписи вместах приема граждан и представителей организаций;

проведенияразъяснительной и иной работы для существенного снижения возможностейкоррупционного поведения при исполнении коррупционно-опасных функций.

20.     Таким образом,осуществление на системной основе мероприятий, указанных в настоящем разделе,позволит устранить коррупционные риски в конкретных управленческих процессахреализации коррупционно-опасных функций либо минимизировать их.

V.       Мониторинг исполнениядолжностных обязанностей федеральными государственными служащими и работникамигосударственных корпораций (государственной компании), деятельность которыхсвязана

с коррупционнымирисками

21.            Основными задачами мониторингаисполнения должностных обязанностей федеральными государственными служащими иработниками государственных корпораций (государственной компании), деятельностькоторых связана с коррупционными рисками (далее - мониторинг), являются:

своевременная фиксация отклонения действий должностных лицот установленных норм, правил служебного поведения;

выявление и анализ факторов, способствующих ненадлежащемуисполнению либо превышению должностных полномочий;




и

подготовкапредложений по минимизации коррупционных рисков либо их устранению вдеятельности должностных лиц;

корректировкаперечня коррупционно-опасных функций и перечня должностей в федеральныхгосударственных органах и государственных корпорациях (государственнойкомпании), замещение которых связано с коррупционными рисками.

22.           Проведение мониторингаосуществляется путем сбора информации о признаках и фактах коррупционнойдеятельности должностных лиц.

Сбор указанной информации может осуществляться, в том числепутем проведения опросов на официальном сайте федеральных государственныхорганов и государственных корпораций (государственной компании) в сетиИнтернет, а также с использованием электронной почты, телефонной и факсимильнойсвязи от лиц и организаций, имевших опыт взаимодействия с должностными лицами.

23.           При проведениимониторинга:

формируется набор показателей, характеризующихантикоррупционное поведение должностных лиц, деятельность которых связана скоррупционными рисками;

обеспечивается взаимодействие со структурнымиподразделениями федерального государственного органа, государственнойкорпорации (государственной компании), иными государственными органами иорганизациями в целях изучения документов, иных материалов, содержащих сведения,указанные в пункте 7 настоящих методических рекомендаций.

24.           Результатамипроведения мониторинга являются:

подготовка материалов о несоблюдении должностными лицамипри

исполнении должностных обязанностей требований к служебномуповедению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

подготовка предложений по минимизации коррупционных рисковлибо их устранению в деятельности должностных лиц, а также по внесениюизменений в перечень коррупционно-опасных функций и перечень должностей вфедеральных государственных органах и государственных корпорациях(государственной компании), замещение которых связано с коррупционными рисками;

ежегодные докладыруководству федерального государственного органа, государственной корпорации(государственной компании) о результатах проведения мониторинга.

VI.   Заключительныеположения

25.      Вопросы, связанные спроведением оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций,корректировкой перечней должностей федеральной государственной службы идолжностей в государственных корпорациях (государственной компании), замещениекоторых связано с коррупционными рисками, а также результаты




мониторингаисполнения должностных обязанностей должностных лиц, деятельность которыхсвязана с коррупционными рисками, представляется целесообразным рассматриватьна заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению иурегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий) не реже одногораза в год.

26.       Реализация настоящихметодических рекомендаций осуществляется подразделениями кадровых службфедеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иныхправонарушений (должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу попрофилактике коррупционных и иных правонарушений), подразделениями попрофилактике коррупционных и иных правонарушений государственных корпораций(государственной компании) в рамках исполнения функций, возложенных на нихУказом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «Опроверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, ифедеральными государственными служащими, и соблюдения федеральнымигосударственными служащими требований к служебному поведению».






рабочей группой

по вопросам противодействия коррупции
Совета при полномочном представителе
Президента Российской Федерации в
Центральном федеральном округе
(протокол от 3 апреля 2015 г.)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
для подразделений (должностных лиц)органов
государственной власти субъектов Российской Федерации,
находящихся в пределах Центрального федерального округа,
и органов местного самоуправления по профилактике
коррупционных и иных правонарушений

Москва
2015 год

Содержание




Общие положения

1.                         Обеспечение соблюдения государственными(муниципальными) служащими ограничений и запретов, требований о предотвращенииили урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей в сферепротиводействия коррупции

2.           Выявление и урегулирование конфликта интересовна государственной (муниципальной) службе

3.            Обеспечение деятельности комиссий пособлюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных)служащих и урегулированию конфликта интересов

4.     Оказание консультативной помощи и организацияправового просвещения государственных (муниципальных) служащих

5.     Проведение проверочных мероприятий

6.     Взаимодействие с правоохранительными органами

7.           Рассмотрение обращений            граждан         иорганизаций

поантикоррупционной тематике

8.     Судебнаяпрактика по делам о противодействии коррупции Нормативные правовые акты

Методическиематериалы




Общие положения

Деятельность органов государственной властисубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления подверженакоррупции, поскольку здесь сосредоточено оперативное управление материально-техническими, экономическими, финансовыми, информационными, кадровыми и инымиресурсами. Повышенную подверженность коррупции органов власти предопределяют:высокая интенсивность контактов с физическими и юридическими лицами, важностьпринадлежащих полномочий, отсутствие реальной ответственности за коррупционныепроступки, относительно небольшой уровень оплаты труда государственных(муниципальных) служащих.

В условиях динамично развивающегосязаконодательства о противодействии коррупции все более значимой становитсяработа по повышению эффективности деятельности подразделений по профилактикекоррупционных и иных правонарушений.

В целях формирования единого подхода кобеспечению деятельности подразделений (должностных лиц) по профилактикекоррупционных и иных правонарушений органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, находящихся в пределах Центрального федерального округа,и органов местного самоуправления, оказания им помощи в организации ипроведении антикоррупционной работы подготовлены настоящие методическиерекомендации.

В рекомендациях содержатся предложения,нацеленные на повышение эффективности антикоррупционной работы в органе власти,а именно: обеспечение соблюдения служащими ограничений и запретов, требований опредотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения имиобязанностей в сфере противодействия коррупции; принятие мер по выявлению иустранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересовна государственной и муниципальной службе; обеспечение деятельности комиссий пособлюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтаинтересов; оказание служащим консультативной помощи по вопросам в сферепротиводействия коррупции; проведение проверочных мероприятий; взаимодействие справоохранительными органами в сфере противодействия коррупции; рассмотрениеобращений граждан и организаций по антикоррупционной тематике.

В предлагаемых материалах также отраженасудебная практика по некоторым актуальным вопросам противодействия коррупции.

1. Обеспечение соблюдения государственными (муниципальными)служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении илиурегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей в сферепротиводействия коррупции

1.1.           Должностные лица подразделений по профилактикекоррупционных и иных правонарушений обеспечивают соблюдение государственными(муниципальными) служащими ограничений и запретов, требований о предотвращенииили урегулировании конфликта интересов, исполнения служащими обязанностей всфере противодействия коррупции.

Должностнымлицам рекомендуется ознакомить под роспись каждого служащего с документами:

государственных служащих - с положениямиФедерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации» (статья 16. Ограничения, связанные с гражданскойслужбой; статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой; статья 18.Требования к служебному поведению гражданского служащего);

муниципальных служащих - с положениямиФедерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе вРоссийской Федерации» (статья 13. Ограничения, связанные с муниципальнойслужбой; статья 14. Запреты, связанные с муниципальной службой; статья 14.2.Требования к служебному поведению муниципального служащего);

государственныхи муниципальных служащих с положениями Федерального закона от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (статья 9. Обязанностьгосударственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целяхсклонения к совершению коррупционных правонарушений; статья 12. Ограничения,налагаемые на гражданина,                                          замещавшегодолжность                государственнойили

муниципальной службы, при заключении им трудового илигражданско- правового договора; статья 12.3. Обязанность передачи ценных бумаг,акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) вдоверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов);

кодексомэтики и служебного поведения государственных (муниципальных)                                          служащих,утвержденным правовым                            актом

государственного (муниципального) органа.

1.2.      Всоответствии с действующим законодательством в сфере противодействия коррупциигосударственный (муниципальный) служащий обязан:

соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования кслужебному поведению, не нарушать запреты, установленные федеральными законами;

сообщатьпредставителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностныхобязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры попредотвращению такого конфликта;

не использовать служебное положение дляоказания влияния на деятельность государственных (муниципальных) органов,организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих играждан при решении вопросов личного характера;

передать принадлежащие ему ценные бумаги,акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) вдоверительное управление в соответствии с гражданским законодательствомРоссийской Федерации в случае, если владение ценными бумагами, акциями (долямиучастия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит илиможет привести к конфликту интересов;

ежегодно представлять сведения о своих доходах, расходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера и членов семьи (супруги(супруга) и несовершеннолетних детей) в соответствии с перечнем должностей,утвержденным нормативным правовым актом;

уведомлятьв установленном порядке представителя нанимателя, органы прокуратуры РоссийскойФедерации или другие государственные органы обо всех случаях обращения кгосударственному (муниципальному) служащему каких-либо лиц в целях склоненияего к совершению коррупционных правонарушений;

уведомлять вустановленном порядке о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями,служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие вкоторых связано с их должностным положением или исполнением                                                         имислужебных

(должностных) обязанностей.

1.3.     Вслучае если владение государственным (муниципальным) служащим ценными бумагами,акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций)приводит или может привести к конфликту интересов, должностным лицамподразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений рекомендуетсяпроконтролировать передачу государственным                                                                                  (муниципальным)

служащим принадлежащие им ценные бумаги, акции (доли участия, паи вуставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное

управление в соответствии сгражданским законодательством Российской Федерации.

1.4.       В соответствии с перечнем должностейгосударственной (муниципальной) службы, установленным нормативным правовымактом, подразделения (должностные лица) по профилактике коррупционных и иныхправонарушений обязаны организовать сбор, обработку сведений о доходах, расходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных(муниципальных) служащих, а также аналогичных сведений их супруга (супруги) инесовершеннолетних детей.

В процессе проведения кампании по сборусведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера предлагается организовать на данный период консультации (по графику),занятия, практические семинары со служащими по проблемным вопросам заполнениясправок установленной формы.

По итогампредставления служащими сведений о доходах, расходах следует обеспечить ихразмещение на официальном сайте государственного                                         (муниципального) органа в                          информационно­

телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок размещенияуказанных сведений необходимо утвердить нормативным правовым актом всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613«Вопросы противодействия коррупции».

1.5.                                            1 января2015 г. вступили в силу Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. № 431-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные                                         акты Российской Федерации                       по вопросам

противодействия коррупции" и Указ Президента РоссийскойФедерации от 23 июня 2014 г. № 460 "Об утверждении формы справки одоходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ивнесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации".

Таким образом, с 1 января 2015 г. действуютновеллы законодательства о противодействии коррупции, предусматривающие:

1)        новую и единую форму справки о доходах,расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера для всехкатегорий государственных и муниципальных служащих, работников Центральногобанка Российской Федерации, государственных корпораций (компаний), фондов ииных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральныхзаконов, иных лиц, правовой статус которых предусматривает представлениесведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера, а также членов их семей;

2)      изменениепорядка наложения взысканий в виде замечания и выговора на государственныхслужащих в случае совершения ими малозначительных коррупционных правонарушений(взыскание может быть применено на основании рекомендации комиссии поурегулированию конфликтов интересов);

3)      требованиео представлении по установленной форме сведений о своих доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) инесовершеннолетних детей гражданами, претендующими на замещение любых должностейгосударственной службы;

4)      распространениезапрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства иценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РоссийскойФедерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментамина государственных служащих и иных лиц, замещающих должности, осуществлениеполномочий по которым предусматривает участие в подготовке решений,затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности РоссийскойФедерации. Перечни таких должностей утверждаются нормативными правовыми илокальными актами федеральных государственных органов, субъектов РоссийскойФедерации, государственных корпораций (компаний), фондов и иных организаций,созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов.Предполагается, что в целях обеспечения единых подходов к работе по подготовкеуказанных перечней будет издан акт Президента Российской Федерации ссоответствующими руководящими указаниями. Кроме того, лица, которые не могутзакрыть соответствующие иностранные счета в связи с их арестом, запретом нараспоряжение ими, а также иными обстоятельствами, не зависящими от воли самогосубъекта запрета, должны выполнить требования законодательства в течение трехмесяцев после прекращения действия указанных обстоятельств;

5)      изменениепорядка контроля за соответствием расходов установленных категорий лиц ихдоходам, предусматривающее представление соответствующих сведений о расходах,если общая сумма сделок по покупке недвижимости, транспортных средств и (или)ценных бумаг, совершенных в течение отчетного периода, превышает совокупныйдоход государственного служащего, его супруга (супруги) и несовершеннолетнихдетей за три года, предшествующие отчетному периоду;

6)                  единый для всех категорий государственных имуниципальных служащих, а также лиц, замещающих государственные и муниципальныедолжности, запрет заниматься лично или через доверенных лиц предпринимательскойдеятельностью, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (заисключением потребительских кооперативов, товариществ собственниковнедвижимости и профсоюзов). При оценке соблюдения государственными служащими ииными лицами указанного запрета следует учитывать правовые позиции,закрепленные в п.п. 4.2 и 4.3 Постановления Конституционного Суда РоссийскойФедерации от 27 декабря 2012 г. N9 34-П.

1.6.      Подразделениям(должностным лицам) по профилактике коррупционных и иных правонарушенийнеобходимо проводить оценку коррупционных рисков, возникающих при реализациигосударственным (муниципальным) органом своих функций, а также вноситьизменения в перечень должностей, замещение которых связано с коррупционнымирисками.

В данной работе рекомендуетсяруководствоваться Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, призамещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлятьсведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетнихдетей", а также методическими рекомендации Минтруда России от 20 февраля2015 г. «О проведении оценки коррупционных рисков, возникающих при реализациифункций».

1.7.      Вслучаях обращения к служащему каких-либо лиц в целях склонения его к совершениюкоррупционных правонарушений он обязан уведомлять об этом представителянанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы. Невыполнениеслужащим указанной обязанности является правонарушением, влекущим егоувольнение с государственной (муниципальной) службы, либо привлечение к инымвидам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок уведомления о соответствующихфактах обращения, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организацияпроверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяютсяпредставителем нанимателя.

Как правило, уведомление подается служащимв письменной форме в подразделение по профилактике коррупционных и иныхправонарушений, регистрируется и передается представителю нанимателя.

Государственный служащий вправе устноуведомить представителя нанимателя на личном приеме о фактах обращения к немукаких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Уведомления подлежат обязательнойрегистрации в специальном журнале, который должен быть прошит и пронумерован, атакже заверен оттиском печати государственного (муниципального) органа.

Конфиденциальность полученных сведенийобеспечивается представителем нанимателя или по его поручению подразделением попрофилактике коррупционных и иных правонарушений государственного(муниципального) органа.

1.8.       Служащий вправе выполнять иную оплачиваемуюработу при условии предварительного уведомления представителя нанимателя. Киной оплачиваемой работе относится работа, связанная с трудовыми отношениями(на основании трудового договора) и с гражданско- правовыми отношениями(авторский договор, договор возмездного оказания услуг и т.п.). Уведомлениепредставителя нанимателя необходимо осуществить до заключения трудового илигражданско- правового договора.

Порядок уведомления представителя нанимателя о намерениигосударственного (муниципального) служащего выполнять иную оплачиваемую работурекомендуется утвердить правовым актом государственного (муниципального)органа.

Выполнениеслужащим иной оплачиваемой работы не должно привести к возникновению конфликтаинтересов. В противном случае представитель нанимателя направляет уведомлениедля рассмотрения в комиссию по соблюдению требований к служебному поведениюгосударственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов.

1.9.       Гражданин, замещавший должность государственнойили муниципальной службы, включенную в перечень должностей, утвержденныйправовым актом государственного (муниципального) органа, в течение двух летпосле увольнения с государственной (муниципальной) службы не вправе безсогласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведениюгосударственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересовзамещать на условиях трудового договора должности в организации и (или)выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) наусловиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) вслучаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функциигосударственного (муниципального) управления данной организацией входили вдолжностные (служебные) обязанности государственного (муниципального)служащего.

К функциям государственного(муниципального) управления организацией относятся полномочия служащегопринимать обязательные для исполнения решения по кадровым,организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или инымвопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные свыдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельностии (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты такихрешений.

В соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 21 января 2015 № 29 работодатель призаключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение двухлет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службысообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного илимуниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такогодоговора в письменной форме.

При рассмотрении поступившего уведомленияпредлагается использовать разъяснения Минтруда России от 14 декабря 2012 г. сизменениями от 16 февраля 2015 г. практики применения статьи 12 Федеральногозакона от 25 декабря 2008 г. N9 273-ФЗ «Опротиводействии коррупции», содержащей ограничения, налагаемые на гражданина,замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключенииим трудового или гражданско-правового договора, в том числе случаев, когда дачасогласия комиссией по соблюдению требований к служебному поведению иурегулированию конфликта интересов бывшему государственному служащему назамещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации нетребуется».

Подразделению (должностным лицам) попрофилактике коррупционных и иных правонарушений целесообразно вести учетсообщений работодателей о гражданах, замещавших должности государственной(муниципальной) службы. При увольнении служащих проводить с ними беседу,выдавать памятку об ограничениях при заключении ими трудового илигражданско-правового договора, предусмотренных Федеральным законом «Опротиводействии коррупции».

1.10.      Впериод прохождения государственной (муниципальной) службы государственному(муниципальному) служащему запрещается получать в связи с исполнениемдолжностных (служебных) обязанностей вознаграждения от физических и юридическихлиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений,отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).

Подарки, полученные государственным(муниципальным) служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебнымикомандировками и с другими официальными мероприятиями, признаютсягосударственной (муниципальной) собственностью и передаются государственным(муниципальным) служащим по акту в государственный (муниципальный) орган, вкотором он замещает должность государственной (муниципальной) службы, заисключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.Государственный (муниципальный) служащий, сдавший подарок, полученный им всвязи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другимофициальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемомправовыми актами государственных (муниципальных) органов.

В соответствии типовым положением осообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с ихдолжностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей,сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных отего реализации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерацииот 9 января 2014 г. № 10, государственные и муниципальные органы принимаютнормативные правовые акты, определяющие порядок уведомления о полученииподарка, его сдачи, выкупа и реализации с учетом особенностей их деятельности.

В целях недопущения конфликтных ситуаций,способных нанести ущерб репутации государственного (муниципального) служащегоили авторитету государственного (муниципального) органа, рекомендуетсяпринимать меры, направленные на исключение приема государственными(муниципальными) служащими подарков от организаций (представителей данныхорганизаций), вне зависимости от стоимости данных подарков.

1.11.   Поведение,которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки илипредложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о дачевзятки, является неприемлемым для государственного (муниципального) служащего,поскольку дает повод усомниться в его объективности и добросовестности, наноситущерб репутации системы государственного (муниципального) управления в целом.

Обзор рекомендаций по осуществлению комплекса

организационных, разъяснительных и иных мер по недопущениюдолжностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими какобещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принятьвзятку или как просьба о даче взятки от 4 марта 2013 г. размещен на сайтеМинтруда России http://www.rosmintrud.ru/ministry/anticorruption/Methods/.

Работодателям, в частности, предлагаетсяобсудить с работниками, какие слова могут быть восприняты как просьба датьвзятку. К ним, например, можно отнести выражения: «вопрос решить трудно, номожно», «спасибо на хлеб не намажешь», «договоримся», «нужны более вескиеаргументы». Служащим рекомендуется не затрагивать темы о низкой зарплате,нехватке денег, желании приобрести имущество, достроить дачу, отправиться втурпоездку и др.

1.12.     Вцелях единообразного применения законодательных и иных нормативных правовыхактов Российской Федерации при организации работы в государственных имуниципальных органах предлагается использование методических рекомендаций«Обеспечение соблюдения федеральными государственными служащими ограничений изапретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов,исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральнымизаконами», одобренных президиумом Совета при Президенте Российской Федерации попротиводействию коррупции, протокол от 25 сентября 2012 г. № 34.

2.    Выявлениеи урегулирование конфликта интересов на государственной (муниципальной) службе

2.1.   Государственный(муниципальный) служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможностивозникновения конфликта интересов.

Данная обязанность должна быть реализована, в случае если у служащегопри исполнении им должностных обязанностей возник конфликт интересов илислужащему стало известно о возможности его возникновения.

Действующимзаконодательством не утверждены форма и порядок уведомления служащимнепосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможностиего возникновения. В этой связи предлагается соответствующую информациюизлагать в письменной форме, в которой содержатся: характер личнойзаинтересованности служащего; конкретные должностные (служебные) обязанности,исполнение которых могут привести или привели к возникновению конфликтаинтересов; конкретные организации, физические лица, исполнение должностныхобязанностей в отношении которых могут привести или привели к возникновениюконфликта интересов.

В соответствии с положением о комиссии пособлюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных)служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного правовым актомгосударственного (муниципального) органа, представление руководителягосударственного (муниципального) органа или любого члена комиссии, касающеесяобеспечения соблюдения служащим требований к служебному поведению и (или)требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления вгосударственном (муниципальном) органе мер по предупреждению коррупции,является основанием для проведения заседания комиссии.

В случае если непосредственный начальникслужащего не является членом указанной комиссии, уведомление о возникшемконфликте интересов или о возможности его возникновения направляется (передается)руководителю государственного (муниципального) органа, либо в подразделение(должностному лицу) по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

2.2.         Представитель нанимателя, если ему сталоизвестно о возникновении у служащего личной заинтересованности, котораяприводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять следующиемеры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов:

1)      изменитьдолжностное или служебное положение служащего, являющегося стороной конфликтаинтересов, в том числе отстранить его от исполнения должностных (служебных)обязанностей.

Так, в зависимости от сферы возникновения конфликтаинтересов, данная мера может быть применена в виде временного исключенияслужащего из состава конкурсной комиссии, комиссии по размещению заказа,участников проверочных мероприятий и т.д. Необходимо учитывать, что основаниемдля отстранения служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностейявляется соответствующий акт (решение) представителя нанимателя;

2)      принятьотказ служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликтаинтересов.

Данная мера может быть реализована посредством представления служащимв письменном виде на имя представителя нанимателя обязательства воздержаться отсовершения определенных действий или возврата полученного (например, в качествеподарка) имущества, если

выгода ужеполучена;

3)    инициироватьотвод или принять самоотвод служащего. При этом отвод (самоотвод) служащего несвязан с его отстранением от должности, а может касаться недопущения его крассмотрению конкретного дела либо курирования определенного направлениядеятельности, принятия определенного управленческого решения, осуществленияконтроля деятельности определенной организации и т.п.;

4)          отстранить государственного (муниципального) служащегоот замещаемой должности государственной (муниципальной) службы (не допускать кисполнению должностных (служебных) обязанностей) на период урегулированияконфликта интересов, а также проведения в отношении него проверочныхмероприятий.

2.3.    Взависимости от конкретного случая возникновения конфликта интересовподразделению (должностному лицу) по профилактике коррупционных и иныхправонарушений необходимо осуществлять контроль исполнения служащим должностных(служебных) обязанностей, связанных с:

подготовкойв пределах его компетенции проектов нормативных правовых актов по вопросамрегулирования, контроля и надзора в соответствующей сфере;

соблюдениемзаконодательства в соответствующей сфере;

участием в работе комиссии по осуществлениюзакупок на предмет попытки оказать влияние на членов комиссии либо осуществитьнеобъективную оценку участников конкурса с целью получения выгоды;

направлением запросов о предоставленииинформации на предмет использования полученной информации, не являющейсяобщедоступной, для предоставления третьим лицам;

согласованием распределения бюджетныхассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределенияограниченных ресурсов на предмет принятия решений в пользу третьих лиц;

взаимодействием с конкретными юридическимиили физическими лицами, если служащие или их близкие родственники получают илиполучали выгоду от соответствующих лиц;

подготовкой кадровых предложений, имеющихпризнаки этнического (национального) протекционизма.

2.4.    Вцелях обеспечения единого подхода к урегулированию конфликта интересов нагосударственной (муниципальной) службе необходимо использование в практическойдеятельности Обзора типовых ситуаций конфликта интересов на государственнойслужбе Российской Федерации и порядка их урегулирования от 19 октября 2012 г.,подготовленного Минтрудом России.

2.5.     Государственным(муниципальным) органам с учетом специфики их деятельности на основе Обзорарекомендовано подготовить соответствующие памятки государственным(муниципальным) служащим, ознакомить с ними служащих и разместить их наофициальных сайтах государственных (муниципальных) органов в информационно­телекоммуникационнойсети «Интернет».

3.  Обеспечениедеятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведениюгосударственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов

3.1.          Подразделение (должностное лицо) по профилактикекоррупционных и иных правонарушений обеспечивает деятельность комиссий пособлюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных)служащих и урегулированию конфликта интересов.

3.2.     Всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821«О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральныхгосударственных служащих и урегулированию конфликта интересов» комиссии должныбыть созданы в каждом государственном (муниципальном) органе, утвержденыположения об их деятельности.

3.3.     Секретаремкомиссии, как правило, назначается должностное лицо подразделения попрофилактике коррупционных и иных правонарушений.

3.4.          В целях привлечения представителейобщественности к антикоррупционной работе руководитель государственного(муниципального) органа принимает решение о включении в состав комиссиипредставителя общественного совета, образованного при государственном(муниципальном) органе, представителя общественной организации ветеранов,созданной в государственном (муниципальном) органе, представителя профсоюзнойорганизации.

Число членов комиссии, не замещающих должностигосударственной (муниципальной) службы, должно составлять не менее однойчетверти от общего числа членов комиссии.

3.5.     Государственным(муниципальным) органам рекомендуется

повышать эффективность реализации принимаемых комиссиямирешений и объективность привлечения государственных (муниципальных) служащих к ответственностипо итогам заседаний комиссий.

Однако зачастую комиссией принимается решение о применениик служащему мер дисциплинарной ответственности, а представителем нанимателяданное решение не реализуется. Это способствует дискриминации работы комиссии,что недопустимо в деятельности по профилактике коррупционных и иныхправонарушений.

4.    Оказаниеконсультативной помощи и организация правового просвещения государственных(муниципальных) служащих

4.1.       В целях оказания консультативной помощи служащим

необходимо разработать памятки по ключевымвопросам противодействия коррупции (ответственность за коррупционныеправонарушения, урегулирование конфликта интересов, выполнение инойоплачиваемой работы, информирование о фактах коррупции, уведомление о полученииподарка и т.п.). Провести ознакомление служащих с памятками. Такжерекомендуется разместить                                              памяткина официальном сайте

государственного (муниципального) органа в информационно­телекоммуникационнойсети «Интернет» в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции.

4.2.       Для граждан, претендующих на замещениедолжностей государственной (муниципальной) службы, рекомендуется организовыватьв рамках проведения конкурсных процедур анкетирование, тестирование.

4.3.       В государственных (муниципальных) органахцелесообразно организовывать проведение различных видов учебных семинаров(бесед, лекций, практических занятий) по вопросам противодействия коррупции.

В целях правового просвещения служащих рекомендуется организоватьпроведение следующих мероприятий:

обязательныйвводный тренинг (обучение) для граждан, впервые поступивших на государственную(муниципальную) службу;

регулярныйтренинг (обучение) по вопросам противодействия коррупции, соблюдения запретов,ограничений, требований к служебному поведению для всех служащих государственного(муниципального) органа;

специализированный углубленный тренинг (обучение) дляслужащих, в должностные обязанности которых входит профилактика коррупционных ииных правонарушений;

специализированный тренинг (обучение) для ознакомления и анализа новыхправовых норм, включая подходы к их применению,

вслучае существенных изменений законодательства в сфере противодействиякоррупции;

тренинг (беседа) со служащими,увольняющимися с государственной (муниципальной) службы, на которыхраспространяются ограничения по заключению трудового или гражданско-правовогодоговора в коммерческих и некоммерческих организациях в соответствии сФедеральным законом «О противодействии коррупции».

4.4.          Должностные лица подразделений по профилактикекоррупционных и иных правонарушений не реже одного раза в 3 года проходятповышение квалификации по программам профилактики и противодействия коррупции.

4.5.          Дополнительным инструментом правовогопросвещения служащих может являться внутренний интернет-портал государственного(муниципального) органа. С его использованием возможно проведение консультацийсо служащими по вопросам выполнения и реализации требований антикоррупционногозаконодательства с помощью различных процедур: в режиме on-line по выделенному специальному адресуэлектронной почты; в режиме «вопрос-ответ» посредством размещения ответов наактуальные и часто задаваемые вопросы; в виде проведения on-line конференции с участием всехзаинтересованных служащих. Также представляется целесообразным размещать навнутреннем интернет- портале формы (заявления), заполняемые служащими вслучаях, предусмотренных антикоррупционным законодательством, методическиерекомендации, памятки и разъяснения по вопросам антикоррупционной тематики.

5.    Проведениепроверочных мероприятий

5.1.     Подразделениями(должностными лицами) по профилактике коррупционных и иных правонарушенийобеспечивается проведение:

проверки достоверности и полноты сведений о доходах,расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,представляемых гражданами, претендующими на замещение должностейгосударственной (муниципальной) службы, и государственными (муниципальными)служащими;

проверкисведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностейгосударственной (муниципальной) службы в соответствии с нормативными правовымиактами Российской Федерации;

проверки соблюдения государственными (муниципальными) служащимитребований к служебному поведению;

проверки соблюдения гражданами, замещавшими должностигосударственной (муниципальной) службы, ограничений при заключении ими послеухода с государственной (муниципальной) службы трудового договора и (или)гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами;

служебных проверок.

Представитель нанимателя обязан провести служебную проверку поинициативе гражданского служащего, если такая проверка инициирована гражданскимслужащим в отношении самого себя. Кроме ч.1 ст. 59 Федерального закона от27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014) необходимо учитывать подпункт 14 ч.1статьи 14 - гражданский служащий имеет право на проведение по его заявлениюслужебной проверки.

Еслигражданский служащий инициирует проверку в отношении иных гражданских служащихили по факту каких-либо событий (например, "утечка" персональныхданных государственного служащего, распространение недостоверной информации ипр.), то такая проверка должна проводиться по решению представителя нанимателя.

Вне зависимости от того, по чьей инициативе начата служебная проверка,порядок ее проведения, (в т.ч. сроки, права и обязанности лиц) являютсяодинаковыми.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

1)   фактыи обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

2)          предложение о применении к гражданскомуслужащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарноговзыскания (ч.9. ст.59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

5.2.    Указанныепроверки проводятся в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений,представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральнойгосударственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюденияфедеральными государственными служащими требований к служебному поведению», атакже правовыми актами государственных (муниципальных) органов.

6.    Взаимодействиес правоохранительными органами

6.1.        Подразделения (должностные лица) по профилактикекоррупционных и иных правонарушений в своей деятельности взаимодействуют с правоохранительнымиорганами. Можно выделить следующие направления взаимодействия:

при проведении проверки достоверности и полноты сведений одоходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,персональных данных и иных сведений, представляемых гражданами, претендующимина замещение должностей государственной (муниципальной) службы, игосударственными (муниципальными) служащими, замещающими должность, включеннуюв перечень, установленный нормативными правовыми актами государственных (муниципальных)органов, и членов их семей;

при проведении проверки соблюдения служащими ограничений и запретов,связанных с государственной (муниципальной) службой, требований к служебномуповедению, и при проведении проверок по фактам нарушения служащими указанныхтребований, ограничений и запретов;

с органами прокуратуры в рамках прокурорского надзора за исполнениемзаконодательства о противодействии коррупции;

при проведении оперативно-разыскных мероприятий и расследованиипреступлений коррупционной направленности.

6.2.   Формывзаимодействия могут быть следующие:

проведение межведомственных, координационных совещаний;

организация постоянно действующих рабочих групп;

организациясовместных проверок по исполнению законодательства о противодействии коррупциив конкретном государственном (муниципальном) органе;

обучение, повышение квалификации, приглашение специалистовиз числа участников взаимодействия для оказания методической, консультационнойи иной помощи в рассматриваемой сфере;

организация совместныхсеминаров, конференций;

организациясовместных научных, мониторинговых исследований, социологических опросов;

межведомственныйинформационный обмен.

6.3.        Вопросы взаимодействия с правоохранительнымиорганами

подробнорассмотрены в Методических рекомендациях «Обеспечение эффективноговзаимодействия федеральных органов исполнительной власти с правоохранительнымиорганами в рамках организации противодействия коррупции в федеральном органеисполнительной власти», одобренных президиумом Совета при Президенте РоссийскойФедерации по противодействию коррупции (протокол от 25 сентября 2012 г. № 34).

7.     Рассмотрениеобращений граждан и организаций по антикоррупционной тематике

7.1.   Поступление обращений

7.1.1.   Поступление обращений происходит следующимиспособами:

в письменном виде (через обычные каналы связи или черезспециальный почтовый ящик);

по телефону «горячейлинии» («телефону доверия»);

на личном приеме граждан и представителейорганизаций руководителем или уполномоченными должностными лицами;

с использованием информационно-коммуникационных сетейпосредством заполнения специальной формы на официальном интернет- сайте илинаправления обращения в виде электронного письма.

7.1.2.    Вгосударственном (муниципальном) органе рекомендуется осуществлять мониторингпубликаций в средствах массовой информации, открытых писем граждан иорганизаций о фактах коррупции.

7.2.    Информированиеграждан о способах направления обращений и о процедурах их рассмотрения

7.2.1.    Информацияо способах направления обращений и о процедурах их рассмотрения размещается:

на информационных стендах об антикоррупционной деятельности,установленных в местах, доступных для ознакомления;

наофициальном интернет-сайте в разделе о противодействии коррупции;

в официальных печатныхизданиях.

7.2.2.    Рекомендуетсяразмещать следующую информацию о способах направления обращений:

1)    почтовый адрес с индексом;

2)        информацию о возможности подачи обращений черезспециальный ящик с указанием режима выемки обращений и адреса

здания, вкотором он размещается.

Предлагается обращать внимание заявителя нанеобходимость опускать в специальный ящик только те обращения, в которыхуказываются фактические сведения о коррупции. К обращениям по фактам коррупциине относится информация о нарушениях государственными (муниципальными)служащими служебной дисциплины;

3)    адресофициального интернет-сайта, а также информацию о наличии раздела, содержащегоэлектронную форму или адрес электронной почты, с помощью которых можнонаправить обращение;

4)     номертелефона «горячей линии» («телефона доверия»), а также телефона-факса, по которымвозможно передать информацию устно или отправить обращение в виде факсимильногосообщения;

5)    адресздания, в помещении которого проходит личный прием граждан, график приемаграждан, а также порядок записи на прием.

7.2.3.   Рекомендуетсяразмещать на информационных стендах, официальном интернет-сайте, в официальныхпечатных изданиях следующую информацию о процедурах рассмотрения обращений:

извлечения из законодательства Российской Федерации, содержащие нормы,регулирующие деятельность по рассмотрению обращений граждан, и нормы попротиводействию коррупции в Российской Федерации;

блок-схемы по рассмотрению обращений граждан и организаций, в томчисле по фактам коррупции;

образец оформления обращения;

основания отказа в рассмотрении обращений;

порядок получения консультаций по рассмотрению обращений.

7.3.          Регистрация обращения и организация его рассмотрения

7.3.1.    Обращениеподлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления.

7.3.2.    Обращениерассматривается на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым кписьменным обращениям и порядку их рассмотрения, установленным статьями 7 и 11Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращенийграждан Российской Федерации».

7.3.3.                После регистрации целесообразно организовать

предварительноерассмотрение поступившего обращения на предмет содержащейся в нем информации овозможных коррупционных правонарушениях (фактические данные, указывающие на то,что действия (бездействие) государственных (муниципальных) служащих связаны снезаконным использованием должностного положения вопреки законным интересамзаявителя, в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имуществаили услуг имущественного характера, имущественных прав для себя или для третьихлиц).

Предварительноерассмотрение обращений рекомендуется проводить в срок не более двух дней.

7.3.4.   Позавершении процедуры предварительного рассмотрения обращения, в которомвыявлена указанная информация, оно незамедлительно передается руководителюоргана государственной власти (органа местного самоуправления).

По результатам рассмотрения обращенияпринимаются необходимые организационные решения о порядке дальнейшегорассмотрения по существу, в том числе определяются исполнители и необходимостьособого контроля за рассмотрением обращения.

7.3.5.   Всоответствии с резолюцией в контрольно-регистрационной карточке ставитсяотметка в поступлении обращения по факту коррупции, что влечет за собойустановление особого контроля за его рассмотрением.

В данном случае рекомендуется в пятидневный срок со днярегистрации направлять заявителю уведомление о принятии обращения крассмотрению и решении о дальнейшем ходе его рассмотрения, а также, принеобходимости, запрос дополнительных разъяснительных материалов по существудела.

7.3.6.   Обращениене направляется в орган или должностному лицу, решение или действие(бездействие) которых является предметом обращения.

7.4.   Проведениеконсультаций и предоставления информации о рассмотрении обращения

7.4.1. Проведениеконсультаций и предоставление информации гражданам осуществляется по всемвопросам, связанным с направлением и результатами рассмотрения обращения.

7.4.2.    Проведениеконсультаций и предоставление информации гражданам о ходе рассмотренияконкретного обращения осуществляется служащими, в должностные обязанностикоторых входит

непосредственноевзаимодействие с заявителями.

7.4.3.   Целесообразнопредоставлять заявителю возможность получения информации о стадиях рассмотренияобращения по телефону «горячей линии», по информационно­телекоммуникационнымсетям или при проведении личного приема.

7.5. Рассмотрение обращения и подготовка ответа заявителю

7.5.1.        В случае если в обращении содержатся сведения онесоблюдении государственным (муниципальным) служащим обязанностей, ограниченийи запретов, связанных с государственной (муниципальной) службой, а также требованийк служебному поведению, о наличии личной заинтересованности, которая приводитили может привести к конфликту интересов, о возникновении конфликта интересов,о возможном совершении государственным (муниципальным) служащим другихкоррупционных правонарушений, лицо, осуществляющее полномочия представителянанимателя, принимает решение о целесообразности проведения проверки вотношении фактов, изложенных в обращении.

7.5.2.   Даннаяпроверка является проверкой соблюдения требований к служебному поведению (соблюдениягосударственным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращенииили об урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей,установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «Опротиводействии коррупции» и другими федеральными законами) и проводится всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. №1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, ифедеральными государственными служащими, и соблюдения федеральнымигосударственными служащими требований к служебному поведению».

7.5.3.    Вслучае если изложенные в обращении факты нуждаются в проверке посредствомпроведения оперативно-разыскных мероприятий, то в процессе рассмотренияобращения направляется запрос в государственные органы, уполномоченные наосуществление оперативно-разыскной деятельности.

7.5.4.        В случае если при проведении указанной проверкиустанавливаются факты, свидетельствующие о несоблюдении государственнымслужащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулированииконфликта интересов, то по материалам проверки принимается решение орассмотрении указанного вопроса на заседании комиссии по соблюдению требованийк служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

7.5.5.                       Ответственному исполнителю рекомендуетсянаправлять заявителю промежуточные письма об основных этапах рассмотренияобращения.

7.5.6.    Ответственныйисполнитель также направляет запросы о дополнительной информации, готовит ответзаявителю или уведомляет заявителя о направлении его обращения на рассмотрениев другой орган или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

7.5.7.    Ответзаявителю по существу вопросов, поставленных в обращении, должен содержатьинформацию о результатах проведенных мероприятий и проверок, о решенияхкомиссии (при их наличии), а также информацию о принятых мерах, в том числе оприменении к служащему мер ответственности либо о неподтверждении фактовкоррупции.

7.6. Контроль за рассмотрением обращений

7.6.1.    Подразделению(должностному лицу), которому поручено рассмотрение обращения, рекомендуетсяеженедельно предоставлять информацию непосредственному руководителю о ходе егорассмотрения.

7.6.2.    Обращениеснимается с контроля после направления заявителю ответа на все вопросы,поставленные в нем.

7.6.3.    Результатырассмотрения обращений граждан и организаций размещаются на официальноминтернет-сайте.

7.7. Сроки рассмотрения обращений

7.7.1.    Обращения,в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации.

При необходимости может устанавливатьсяболее короткий срок рассмотрения обращения.

7.7.2.    Решениео продлении сроков рассмотрения обращения принимается в ходе осуществлениятекущего контроля при наличии объективных причин, по которым направитьзаявителю ответ по существу вопросов, поставленных в обращении, в установленныесроки не представляется возможным.

7.8.       Болееподробную информацию по данному вопросу можно получить из Методическихрекомендаций «Обеспечение повышения результативности и эффективности работыфедеральных органов исполнительной власти с обращениями граждан и организацийпо фактам коррупции», одобренных президиумом Совета при Президенте РоссийскойФедерации по противодействию коррупции (протокол от 25 сентября 2012 г. № 34).

8.    Судебнаяпрактика по делам о противодействии коррупции

8.1. Рассмотрение судами конкретныхдел

Судебнаяколлегия по гражданским делам Липецкого областного суда в                       определении от 3                         апреля 2013                г. по делу

N 33-832/2013года при рассмотрении материалов дела по факту получения гражданским служащим вкачестве подарка коньяка "Хеннесси" стоимостью 2800 рублей сделала                                                                вывод,что положения

п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004 г. "О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации", которым предусмотрен запрет на получениегосударственным гражданским служащим в связи с исполнением должностныхобязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежноевознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортныхрасходов и иные вознаграждения), имеет приоритет перед ст. 575 Гражданскогокодекса Российской Федерации, которая допускает дарение обычных подарковгосударственным служащим стоимостью не выше трех тысяч рублей.

Судом определено, что Федеральный закон от27.07.2004 г. N 79-ФЗ является специальным,устанавливающим в качестве предмета правового регулирования, в том числе иопределение правового положения (статуса) федерального государственногогражданского служащего и государственного гражданского служащего субъектаРоссийской Федерации.

С учетом этого судом сделан вывод, чтоисходя из п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ то обстоятельство, что суммаподарка менее трех тысяч рублей правового значения не имеет, посколькувышеуказанный коньяк не являлся подарком, полученным в связи с протокольныммероприятием, а был подарком в связи с исполнением истцом служебных обязанностей,следовательно, само получение данного подарка, является нарушением п. 6 ч. 1ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ.

8.2.  Материалывысших судебных органов

Постановлением Пленума Верховного СудаРоссийской Федерации от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам овзяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» даны разъяснения в связис вопросами, возникающими у судов при рассмотрении уголовных дел овзяточничестве и об иных связанных с ним преступлениях, в том числе коррупционных.

Несмотря на то, что это постановлениеадресовано в первую очередь судам (в целях обеспечения единства судебнойпрактики), содержащиеся в нем оценки и разъяснения имеют существенное значениедля профилактики коррупционных правонарушений на государственной имуниципальной службе.

В связи с этим приведем наиболее важные, на наш взгляд,положения Постановления Пленума Верховного Суда.

1.      Согласност.290 УК РФ под получением взятки понимается получение должностным лицом личноили через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо ввиде незаконных оказания ему услуг имущественного                                          характера, предоставленияиных

имущественных прав.

К действиям, направленным на получение преступного результатаотносятся: совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя илипредставляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебныеполномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения можетспособствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительствоили попустительство по службе.

Пленумомданы разъяснения основных терминов и положений названной статьи:

1)      действия (бездействие) должностноголица, входящие в его служебные полномочия - такие действия(бездействие), которые оно имеет право и (или) обязано совершить в пределах егослужебной компетенции (сокращение установленных законом сроков рассмотренияобращения взяткодателя, ускорение принятия должностным лицом соответствующегорешении и др.);

2)          общеепокровительство по службе может проявляться, в частности, внеобоснованном назначении подчиненного, в том числе в нарушение установленногопорядка, на более высокую должность, во включении его в списки лиц,представляемых к поощрительным выплатам;

3)                попустительствопо службе может проявляться, в частности, в согласии должностноголица контролирующего органа не применять входящие в его полномочия мерыответственности в случае выявления совершенного взяткодателем нарушения.

При этом при получении взятки за общеепокровительство или попустительство по службе конкретные действия(бездействие), за которые она получена, на момент ее принятия не оговариваютсявзяткодателем и взяткополучателем, а лишь осознаются ими как вероятные,возможные в будущем.

Относящиеся к общему покровительству илипопустительству по службе действия (бездействие) могут быть совершеныдолжностным лицом в пользу как подчиненных, так и иных лиц, на которыхраспространяются его надзорные, контрольные или иные функции представителявласти, а также его организационно-распорядительные функции;

4)     незаконные действия(бездействие), за совершение которых должностное лицо получило взятку, - это действия (бездействие), которые:

совершеныдолжностным лицом с использованием служебных полномочий, однако в отсутствиепредусмотренных законом оснований или условий для их реализации;

относятся к полномочиямдругого должностного лица;

совершаются должностным лицом единолично, однако могли бытьосуществлены только коллегиально либо по согласованию с другим должностнымлицом или органом;

состоят в неисполнениислужебных обязанностей;

никто и ни при какихобстоятельствах не вправе совершать.

К ним, в частности, относятся фальсификация доказательствпо уголовному делу, неисполнение предусмотренной законом обязанности посоставлению протокола об административном правонарушении, принятие незаконногорешения на основании заведомо подложных документов, внесение в документысведений, не соответствующих действительности.

Согласноизложенной в Постановления Пленума правовой позиции должностное лицо способствует совершению действий(бездействию) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, еслииспользует свой авторитет и иные возможности занимаемой должности для оказаниявоздействия на других должностных лиц в целях совершения ими указанных действий(бездействия) по службе. Такое воздействие заключается в склонении другогодолжностного лица к совершению соответствующих действий (бездействию) путемуговоров, обещаний, принуждения и др.

При этом получение должностным лицом вознаграждения заиспользование исключительно личных,не связанных с его должностным положением, отношений не можетквалифицироваться по ст.290 УК РФ. В этих случаях склонение должностного лица ксовершению незаконных действий (бездействию) по службе может при наличии к томуоснований влечь уголовную ответственность за иные преступления (например, заподстрекательство к злоупотреблению должностными полномочиями или превышениюдолжностных полномочий).

Ответственность заполучение, дачу взятки, посредничество во взяточничестве наступает независимоот времени получения должностным лицом взятки - до или после совершения им действий(бездействия) по службе в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, атакже независимо от                                                                    того, были ли указанные                   действия

(бездействие)заранее обусловлены взяткой или договоренностью с должностным лицом о передачеза их совершение взятки.

2.        Взяткой, наряду с деньгами, ценными бумагами,иным имуществом, могут также быть незаконное оказание услуг имущественногохарактера и предоставление имущественных прав.

Незаконным оказанием услугимущественного характера является предоставление           должностному   лицу         в     качестве взятки              любых

имущественных                       выгод, в   том числеосвобождение его

отимущественных обязательств.

Вчастности, предоставление кредита с заниженной процентной ставкой запользование им, бесплатные либо по заниженной стоимости предоставлениетуристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи, передача имущества, в                                                частности   автотранспорта,                                    для его

временного использования,прощение долга или исполнение обязательств перед другими лицами.

Если взяткой является незаконное оказаниеуслуг имущественного характера, то это преступление считается оконченным сначала выполнения должностным лицом (с согласия должностного лица навыполнение) действий, непосредственно направленных на приобретение имимущественных выгод.

Незаконное предоставление имущественных прав должностномулицу предполагает возникновение у него юридически закрепленной возможностивступить во владение или распорядиться чужим имуществом

каксвоим собственным, требовать от должника исполнения в его пользу имущественныхобязательств и др.

Вымогательством взятки является не только требованиедолжностного лица дать взятку, сопряженное с угрозой совершить действия(бездействие), которые могут причинить вред законным интересам лица, но изаведомое создание условий, при которых лицо вынуждено передать указанныепредметы с целью предотвращения вредных последствий для своих правоохраняемыхинтересов.

Например, умышленное нарушениеустановленных законом сроков рассмотрения обращений граждан.

3.                 В случае если должностное лицо, выполняющее вгосударственном или муниципальном органе либо учрежденииорганизационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции,заключило от имени соответствующего органа (учреждения) договор, на основаниикоторого перечислило вверенные ему средства в размере, заведомо превышающем рыночную стоимость указанныхв договоре товаров, работ или услуг, получив за это незаконное вознаграждение,то содеянное им судами квалифицируется по совокупности преступлений как растрату вверенного емуимущества и как получение взятки (если при указанных обстоятельствах стоимостьтоваров, работ или услуг завышена не была, содеянное является получением взятки).

Обещание илипредложение посредничества во взяточничестве считается оконченнымпреступлением с момента совершения лицом действий (бездействия), направленныхна доведение до сведения взяткодателя и (или) взяткополучателя информации освоем намерении стать посредником во взяточничестве.

В случае,когда лицо, обещавшее либо предложившее посредничество во взяточничестве,заведомо не намеревалось передаватьценности в качестве взятки должностному лицу либо посреднику и, получивуказанные ценности, обратило их в свою пользу, содеянное квалифицируется как мошенничество.

4.       Освобождение от уголовной ответственностивзяткодателя, который активно способствовал раскрытию и (или) расследованиюпреступления и в отношении которого имело место вымогательство взятки, неозначает отсутствия в его действиях состава преступления.

Поэтому такое лицо не может признаватьсяпотерпевшим и не вправе претендовать на возвращение им ценностей, переданных ввиде взятки.

От передачи взятки под воздействием вымогательстваотличаются не являющиеся преступлением действия лица, вынужденного передатьденьги, ценности, иное имущество должностному лицу в состоянии крайнейнеобходимости или в результате психического принуждения, когда отсутствовалииные законные средства для предотвращения причинения вреда правоохраняемыминтересам владельца имущества либо представляемых им лиц.

В такомслучае имущество, полученное должностным лицом, подлежит возврату их владельцу.

Не образуютсостав преступления, предусмотренного ст.291, ч.1 и 2 ст.204 УКРФ, действия лица, в отношении которого были заявлены требования о даче взятки,если до передачи ценностей онодобровольно заявило об этом органу, имеющему право возбуждатьуголовное дело, либо осуществлять оперативно-разыскную деятельность, и передачаимущества, предоставление имущественных прав, оказание услуг производились под контролем с цельюзадержания с поличным лица, заявившего такие требования.

В этихслучаях деньги и другие ценности, переданные в качестве взятки или предметакоммерческого подкупа, подлежат возвращению их владельцу.

5. Ответственность за провокациювзятки[4] наступаетлишь в том случае, когда попытка передачи денег, ценных бумаг, иного имуществаили оказания услуг осуществлялась в целях искусственного формированиядоказательств совершения преступления или шантажа и должностноелицо заведомо для виновного не совершало действий, свидетельствующих оего согласии принять взятку, или отказалось их принять.

Провокациявзятки является оконченным преступлением с момента передачи имущества либооказания услуг имущественного характера без ведома должностного лица либо вопреки их отказу принятьнезаконное вознаграждение.

Передача в вышеуказанных целях должностному лицу имущества, оказаниеим услуг имущественного характера, если указанные лица

согласились принять этонезаконное вознаграждение в качестве взятки исключают квалификацию содеянногокак провокацию взятки.

В связи с тем, что провокация взяткисовершается без ведома либо заведомо вопреки желанию должностного лица,должностное лицо не подлежитуголовной ответственности за получение взятки в связи сотсутствием события преступления.

6. Предметом служебногоподлога[5](ст.292 УК РФ) являетсяофициальный документ,удостоверяющий факты, влекущие юридические последствия в видепредоставления или лишения прав, возложения или освобождения от обязанностей,изменения объема прав и обязанностей.

К таким документам относятся, в частности, листки временнойнетрудоспособности, медицинские книжки, экзаменационные ведомости, зачетныекнижки, справки о заработной плате, протоколы комиссий по осуществлениюзакупок, свидетельства о регистрации автомобиля.

Под внесением вофициальные документы заведомо ложных сведений, исправлений,искажающих действительное содержание указанных документов, необходимо пониматьотражение и (или) заверение заведомо не соответствующих действительности фактовкак в уже существующих официальных документах (подчистка, дописка и др.), так и путем изготовлениянового документа, в том числе с использованием бланка соответствующегодокумента.

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственнойгражданской службе Российской Федерации»

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе вРоссийской Федерации»

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №                                            273-ФЗ

«Опротиводействии коррупции»

Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственныедолжности, и иных лиц их доходам»

Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ«О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранитьналичные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных запределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоватьсяиностранными финансовыми инструментами»

Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. №431-Ф3 «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросампротиводействия коррупции»

УказПрезидента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утвержденииобщих принципов служебного поведения государственных служащих»

Указ Президента Российской Федерации от 18мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральнойгосударственной службы, при назначении на которые граждане и при замещениикоторых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения освоих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а такжесведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характерасвоих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»

Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. №559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностейфедеральной государственной службы, и федеральными государственными служащимисведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»

Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «Опроверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, ифедеральными государственными служащими,

исоблюдения федеральными государственными служащими требований к служебномуповедению»

Указ Президента Российской Федерации от 13апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции иНациональном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы»

Указ Президента Российской Федерации от 1июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведениюфедеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»

Указ Президента Российской Федерации от 21июля 2010 г. N9 925 «О мерах по реализации отдельныхположений Федерального закона «О противодействии коррупции»

Указ Президента Российской Федерации от 25 февраля 2011 г.№ 233 «О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета приПрезиденте Российской Федерации по противодействию коррупции»

Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297 «ОНациональном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесенииизменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросампротиводействия коррупции»

УказПрезидента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах пореализации отдельных положений Федерального закона «О противодействиикоррупции»

Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. №310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контролеза соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лицих доходам»

УказПрезидента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействиякоррупции»

УказПрезидента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 «О Национальномплане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы»

Указ Президента Российской Федерации от 23июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений внекоторые акты Президента Российской Федерации»

Постановление Правительства РоссийскойФедерации от 9 января 2014 г. № 10 «О порядке сообщения отдельными категориямилиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением имислужебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации(выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»

Постановление Правительства РоссийскойФедерации от 21 января 2015 N2 29 "Обутверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового илигражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) сгражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы,перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации"

РаспоряжениеПравительства Российской Федерации от 14 мая 2014 г. №                                                         816-р «Обутверждении Программы по

антикоррупционному просвещению на 2014 - 2016 годы»

Приказ Минтруда России от7 октября 2013 г. №                                         530н

«Отребованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросампротиводействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственныхорганов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда РоссийскойФедерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федеральногофонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций(компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, итребованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведенийо доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Методические материалы

Методические рекомендации «Обеспечениесоблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов,требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполненияими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами» (одобреныпрезидиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействиюкоррупции, протокол от 25 сентября 2012 г. № 34)

Методические рекомендации «Реализацияпрофилактических мероприятий подразделениями кадровых служб федеральныхгосударственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений»(одобрены президиумом Совета при Президенте Российской Федерации попротиводействию коррупции, протокол от 25 сентября 2012 г. № 34)

Методические рекомендации «Организацияантикоррупционного обучения федеральных государственных служащих» (одобреныпрезидиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействиюкоррупции, протокол от 25 сентября 2012 г. № 34)

Методические рекомендации «Обеспечение эффективноговзаимодействия федеральных органов исполнительной власти с правоохранительнымиорганами в рамках организации противодействия коррупции в федеральном органеисполнительной власти» (одобрены президиумом Совета при Президенте РоссийскойФедерации по противодействию коррупции, протокол от 25 сентября 2012 г. № 34)

Методическиерекомендации «Обеспечение повышения результативности и эффективности работыфедеральных органов исполнительной власти с обращениями граждан и организацийпо фактам коррупции» (одобрены президиумом Совета при Президенте РоссийскойФедерации по противодействию коррупции, протокол от 25 сентября 2012 г. № 34)

Типовой план противодействия коррупциифедерального органа исполнительной власти (одобрен на заседанииПравительственной комиссии по проведению административной реформы 15 июня 2012г. № 134, размещен на сайте Минэкономразвития России в разделе «Деятельность»,«Направления», «Противодействие коррупции»)

Типовой кодекс этики и служебного поведениягосударственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобренрешением президиума Совета при Президенте Российской Федерации попротиводействию коррупции, протокол от 23 декабря 2010 г. № 21)

Обзор проблемных вопросов, возникающих призаполнении справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера(размещен на сайте Минтруда России в разделе «Министерство», «Программы иключевые документы», «Государственная гражданская служба», «Политика в сферепротиводействия коррупции»)

Обзор типовых ситуаций конфликта интересовна государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования(информация Минтруда России от 19 октября 2012 г., размещена на сайте МинтрудаРоссии в разделе «Трудовые отношения», «Государственная гражданская служба»)

Разъяснения практики применения статьи 12Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействиикоррупции», содержащей ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшегодолжность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудовогоили гражданско-правового договора, в том числе случаев, когда дача согласиякомиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированиюконфликта интересов бывшему государственному служащему на замещение имдолжности в коммерческой или некоммерческой организации не требуется» (размещенына сайте Минтруда России в разделе «Министерство», «Противодействие коррупции»,«Методические материалы»)

Обзор рекомендаций по осуществлениюкомплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущениюдолжностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими какобещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принятьвзятку или как просьба о даче взятки (информация Минтруда России от 4 марта2013 г., размещена на сайте Минтруда России в разделе «Трудовые отношения»,«Государственная гражданская служба»)

Комплекс мер, направленных на привлечениегосударственных и муниципальных служащих к противодействию коррупции (письмоМинтруда России от 19 марта 2013 г. № 18-2/10/2-1490, размещено на сайтеМинтруда России в разделе «Трудовые отношения», «Государственная гражданскаяслужба»)

Методические рекомендации о порядке уведомленияпредставителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонениягосударственного или муниципального служащего к совершению коррупционныхправонарушений, включающие перечень сведений, содержащихся в уведомлениях,вопросы организации проверки этих сведений и порядка регистрации уведомлений(размещены на сайте Минтруда России в разделе «Министерство», «Программы иключевые документы», «Государственная гражданская служба», «Политика в сферепротиводействия коррупции», «Соблюдение иных запретов и ограничений»)

ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по деламо взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»

Разъяснения Минтруда России от 17 июля 2013г. по применению Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контролеза соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лицих доходам» и иных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции(размещены на сайте Минтруда России в разделе «Министерство», «Программы иключевые документы»,

противодействия коррупции», «Методическийинструментарий по вопросам противодействия коррупции»)

О показателях оценки эффективности деятельностиподразделений кадровых служб федеральных государственных органов попрофилактике коррупционных и иных правонарушений и алгоритме их применения(размещены на сайте Минтруда России в разделе «Министерство», «Программы и ключевыедокументы», «Государственная гражданская служба», «Политика в сферепротиводействия коррупции», «Методический инструментарий по вопросампротиводействия коррупции»)

Методические рекомендации по разработке и принятиюорганизациями мер по предупреждению и противодействию коррупции (одобреныпрезидиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействиюкоррупции, протокол от 8 апреля 2014 г. № 42, размещены на сайте МинтрудаРоссии в разделе «Трудовые отношения», «Государственная гражданская служба»)

Методическиерекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера и заполнениясоответствующей формы справки, письмо Минтруда России от 13.02.2015 г. №18-0/10/П-762

Методические рекомендации по проведению оценки коррупционных рисков,возникающих при реализации функций, письмо Минтруда России от 20.02.2015 г. №18-0/10/П-906.




Версия 2.0

МЕТОДИЧЕСКИЕРЕКОМЕНДАЦИИ

по проведению оценкикоррупционных рисков, возникающих при

реализации функций

Настоящие методические рекомендации подготовлены всоответствии с абзацем четвертым подпункта и) пункта 2 Национального планапротиводействия коррупции на 2012-2013 годы, утвержденного Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 13 марта 2012 г. №297, и абзацами вторым и четвертымподпункта с) пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.№601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственногоуправления» для использования федеральными государственными органами игосударственными корпорациями (государственной компанией) при организацииработы по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализациифункций.

I.   Общие положения

1.       Основной цельюнастоящих методических рекомендаций является обеспечение единого подхода вфедеральных государственных органах и государственных корпорациях(государственной компании) к организации работы по следующим направлениям:

оценкакоррупционных рисков, возникающих при реализации функций;

внесениеуточнений в перечни должностей федеральной государственной службы и должностейв государственных корпорациях (государственной компании), замещение которыхсвязано с коррупционными рисками;

мониторинг исполнения должностных обязанностей федеральнымигосударственными служащими и работниками государственных корпораций(государственной компании), деятельность которых связана с коррупционнымирисками.

2.       Результатамиприменения настоящих методических рекомендаций будут являться:

определение перечня функций федеральных государственныхорганов, государственных корпораций (государственной компании), при реализациикоторых наиболее вероятно возникновение коррупции;

формирование перечня должностей федеральной государственнойслужбы и должностей в государственных корпорациях (государственной компании),замещение которых связано с коррупционными рисками,

минимизация коррупционныхрисков либо их устранение в конкретных управленческих процессах.

3.      Применительно кнастоящим методическим рекомендациям используются следующие понятия:




коррупция:

-    злоупотреблениеслужебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотреблениеполномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическимлицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества игосударства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имуществаили услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или длятретьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другимифизическими лицами[6];

-   совершение деяний,указанных в абзаце третьем настоящего пункта, от имени или в интересахюридического лица1;

коррупциогенныефакторы - положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовыхактов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределыусмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общихправил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или)обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающиеусловия для проявления коррупции[7].

II.    Определение перечняфункций федеральных государственных органов, государственных корпораций(государственной компании), при реализации которых наиболее вероятновозникновение коррупции

4.   Определение перечняфункций федеральных государственных органов, государственных корпораций(государственной компании), при реализации которых наиболее вероятновозникновение коррупции (далее - коррупционно-опасные функции), рекомендуетсяосуществлять посредством выделения тех функций, при реализации которыхсуществуют предпосылки для возникновения коррупции.

5.   К коррупционно-опаснымфункциям может быть отнесено осуществление функций по контролю и надзору,управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг, а такжеразрешительных, регистрационных функций.

Подфункциями по контролю и надзору понимается осуществление действий по контролю инадзору за исполнением органами государственной власти, органами местногосамоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданамиустановленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционнымизаконами,

федеральными законами и другими нормативными правовымиактами

общеобязательныхправил поведения (инспекции, ревизии, проверки)[8].

Подфункциями по управлению государственным имуществом понимается осуществлениеполномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числепереданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральнымказенным предприятиям и государственным учреждениям, а также управлениенаходящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ 3.

Под функциями по оказанию государственных услуг понимаетсяпредоставление федеральным органом исполнительной власти, органомгосударственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственнойвласти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправлениянепосредственно или через подведомственные им федеральные государственныеучреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органамигосударственной власти ценам, по запросам заявителей в пределах установленныхнормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовымиактами субъектов Российской Федерации полномочий 3.

6.     Правовое положение,цель деятельности и функции федеральных государственных органов,государственных корпораций (государственной компании) устанавливаютсянормативными правовыми актами Российской Федерации, уставами и предусматриваютчеткое разграничений функций между федеральными государственными органами игосударственными корпорациями (государственной компанией). В этой связи приопределении перечня коррупционно-опасных функций рекомендуется обратитьвнимание на функции, предусматривающие:

— размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ иоказание услуг для государственных нужд;

— осуществление государственного надзора и контроля;

— подготовку и принятие решений о распределении бюджетныхассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также ограниченных ресурсов(квот, земельных участков и т.п.);

— организацию продажи федерального имущества, иногоимущества, принадлежащего Российской Федерации;

— предоставление права на заключение договоров арендыземельных участков, других объектов недвижимого имущества, находящихся вфедеральной собственности;

— подготовку и принятие решений о возврате или зачете излишнеуплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней

и штрафов;

-       подготовку и принятиерешений об отсрочке уплаты налогов и сборов;

-       лицензированиеотдельных видов деятельности, выдача разрешений на отдельные виды работ и иныеаналогичные действия;

-       проведениегосударственной экспертизы и выдачу заключений;

-       возбуждение ирассмотрение дел об административных правонарушениях, проведениеадминистративного расследования;

-       возбуждение уголовныхдел, проведение расследования;

-       проведениерасследований причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционныхи массовых неинфекционных заболеваний людей, животных и растений, причинениявреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственномуимуществу;

-       представление всудебных органах прав и законных интересов Российской Федерации;

-       регистрацию имуществаи ведение баз данных имущества;

-       предоставлениегосударственных услуг гражданам и организациям;

-       хранение ираспределение материально-технических ресурсов.

Вышеперечисленныйперечень не является исчерпывающим и носит

рекомендательныйхарактер для определения коррупционно-опасных функций в конкретном федеральномгосударственном органе, государственной корпорации (государственной компании).

7.    Информация о том, чтопри реализации той или иной функции возникают коррупционные риски (т.е. функцияявляется коррупционно­опасной) может быть выявлена:

входе заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению иурегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии);

встатистических данных, в том числе в данных о состоянии преступности вРоссийской Федерации;

порезультатам рассмотрения:

-       обращений граждан,содержащих информацию о коррупционных правонарушениях, в том числе обращений,поступивших по «горячей линии», «электронной приемной» и т.д.;

-     уведомленийпредставителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склоненияфедерального государственного служащего, работника государственной корпорации(государственной компании) (далее — должностные лица) к совершениюкоррупционных правонарушений;

-        сообщений в СМИ окоррупционных правонарушениях или фактах несоблюдения должностными лицамитребований к служебному поведению;

-        материалов,представленных правоохранительными органами, иными государственными органами,органами местного самоуправления и их должностными лицами; постояннодействующими руководящими органами

политических партий изарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественныхобъединений, не являющихся политическими партиями; Общественной палатойРоссийской Федерации.

Перечень источников, указанных в настоящем пункте, неявляется исчерпывающим.

8.  По итогам реализациивышеизложенных мероприятий федеральными государственными органами игосударственными корпорациями (государственной компанией) формируются иутверждаются перечни коррупционно-опасных функций.

Перечень коррупционно-опасных функций может быть утвержденруководителем федерального государственного органа, государственной корпорации(государственной компании) посредством оформления грифа «Утверждаю» либоодобрен на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению иурегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии), что такжеоформляется грифом «Одобрено на заседании комиссии по соблюдению требований кслужебному поведению и урегулированию конфликта интересов».

Основанием для проведения заседания комиссии будет являтьсяпредставление руководителя федерального государственного органа,государственной корпорации (государственной компании) или любого членакомиссии, касающееся осуществления в федеральном государственном органе,государственной корпорации (государственной компании) мер по предупреждениюкоррупции (подпункт «в» пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдениютребований к служебному поведению федеральных государственных служащих иурегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РоссийскойФедерации от 1 июля 2010 г. № 821).

9.  Основаниями длявнесения изменений (дополнений) в перечень коррупционно-опасных функций могутстать изменения законодательства Российской Федерации, предусматривающие возложениеновых или перераспределение реализуемых функций, результаты проведения оценкикоррупционных рисков, возникающих при реализации функций, мониторингаисполнения должностных обязанностей федеральными государственными служащими иработниками государственных корпораций (государственной компании) и т.д.

III.    Формирование перечнядолжностей федеральной государственной службы и должностей в государственныхкорпорациях (государственной компании), замещение которых связано скоррупционными рисками

10. Оценка коррупционныхрисков заключается в выявлении условий и обстоятельств (действий, событий),возникающих в ходе конкретного управленческого процесса, позволяющихзлоупотреблять должностными (трудовыми) обязанностями в целях получения, какдля должностных лиц, так и для третьих лиц выгоды в виде денег, ценностей,иного имущества или

услугимущественного характера, иных имущественных прав вопреки законным интересамобщества и государства.

11.  В ходе проведенияоценки коррупционных рисков подлежат выявлению те административные процедуры,которые являются предметом коррупционных отношений.

Приэтом анализируется:

-  что является предметомкоррупции (за какие действия (бездействия) предоставляетсявыгода);

-   какие коррупционныесхемы используются.

12.  Должности федеральной государственнойслужбы, должности в государственной корпорации (государственной компании),которые являются ключевыми для совершения коррупционных правонарушений,определяются с учетом высокой степени свободы принятия решений, вызваннойспецификой служебной (трудовой) деятельности, интенсивности контактов сгражданами и организациями.

13.  Признаками,характеризующими коррупционное поведение должностного лица при осуществлениикоррупционно-опасных функций, могут служить:

необоснованное затягивание решения вопроса сверхустановленных сроков (волокита) при принятии решений, связанных с реализациейправ граждан или юридических лиц, решение вопроса во внеочередном порядке вотношении отдельного физического или юридического лица при наличиизначительного числа очередных обращений;

использование своих служебных полномочий при решении личныхвопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей должностноголица либо его родственников;

предоставление не предусмотренных законом преимуществ(протекционизм, семейственность) для поступления на государственную службу, наработу в государственную корпорацию (государственную компанию);

оказание предпочтения физическим лицам, индивидуальнымпредпринимателям, юридическим лицам в предоставлении публичных услуг, а такжесодействие в осуществлении предпринимательской деятельности;

использование в личных или групповых интересах информации,полученной при выполнении служебных (трудовых) обязанностей, если такаяинформация не подлежит официальному распространению;

требование от физических и юридических лиц информации,предоставление которой не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

а также сведения о:

-нарушении должностными лицами требований нормативных правовых, ведомственных,локальных актов, регламентирующих вопросы организации, планирования ипроведения мероприятий, предусмотренных должностными (трудовыми) обязанностями;

-  искажении, сокрытииили представлении заведомо ложных сведений в служебных учетных и отчетныхдокументах, являющихся существенным элементом служебной (трудовой)деятельности;

-  попыткахнесанкционированного доступа к информационным ресурсам;

-  действияхраспорядительного характера, превышающих или не относящихся к должностным(трудовым) полномочиям;

-  бездействии в случаях,требующих принятия решений в соответствии со служебными (трудовыми)обязанностями;

-  получении должностнымлицом, его супругой (супругом), близкими родственниками необоснованно высокоговознаграждения за создание произведений литературы, науки, искусства, чтение лекцийи иную преподавательскую деятельность;

-  получении должностнымлицом, его супругой (супругом), близкими родственниками кредитов или займов нанеобоснованно длительные сроки или по необоснованно низким ставкам, равно как ипредоставление необоснованно высоких ставок по банковским вкладам (депозитам)указанных лиц.

-  совершении частых иликрупных следок с субъектами предпринимательской деятельности, владельцамикоторых или руководящие должности в которых замещают родственники должностныхлиц;

- совершении финансово-хозяйственныхопераций с очевидными (даже не для специалиста) нарушениями действующегозаконодательства.

14.       По итогам реализациивышеизложенных мероприятий федеральным государственным органам игосударственным корпорациям (государственной компании) рекомендуетсясформировать и утвердить перечень должностей в федеральных государственныхорганах и государственных корпорациях (государственной компании), замещениекоторых связано с коррупционными рисками (издание соответствующих нормативныхправовых актов предусмотрено пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральнойгосударственной службы, при назначении на которые граждане и при замещениикоторых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения освоих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а такжесведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характерасвоих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», подпунктом «а» пункта 22 иподпунктом «в» пункта 23 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «Опротиводействии коррупции»).

Утверждение данного перечняосуществляется руководителем федерального государственного органа,государственной корпорации (государственной компании) посредством изданиянормативного правового акта преимущественно после рассмотрения соответствующеговопроса на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению иурегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии).

Основаниемдля проведения заседания комиссии будет являться представление руководителяфедерального государственного органа, государственной корпорации(государственной компании) или любого члена комиссии, касающееся осуществленияв федеральном государственном органе, государственной корпорации мер попредупреждению коррупции (подпункт «в» пункта 16 Положения о комиссиях пособлюдению требований к служебному поведению федеральных государственныхслужащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821).

Уточнение(корректировку) перечня должностей в федеральных государственных органах игосударственных корпорациях (государственной компании), замещение которыхсвязано с коррупционными рисками, предлагается осуществлять по результатамоценки коррупционных рисков и не реже одного раза в год.

15.    В соответствии сантикоррупционным законодательством лица, замещающие должности, включенные вобозначенный перечень должностей, обязаны представлять сведения о своихдоходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а такжесведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественногохарактера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Таким образом,федеральными государственными органами и государственными корпорациями(государственной компанией) будет определен круг должностных лиц, деятельностьи имущественное положение которых является объектом пристального внимания, каксо стороны общественности, так и со стороны сотрудников кадровых служб,ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений,что позволит осуществлять обоснованный контроль за благосостоянием и имущественнымположением данных должностных лиц и их супруг (супругов) и несовершеннолетнихдетей .

IV.   Минимизациякоррупционных рисков либо их устранение в конкретных управленческих процессахреализации коррупционно­опасных функций

16. Минимизация коррупционных рисков либо их устранение

достигается     различнымиметодами,             например,регламентацией

административныхпроцедур исполнения соответствующей коррупционно­опасной функции, их упрощениемлибо исключением, установлением препятствий (ограничений), затрудняющих реализациюкоррупционных схем.

17. Регламентацияадминистративных процедур позволяет снизить степень угрозы возникновениякоррупции в связи со следующим:

значительноуменьшается риск отклонения должностного лица при реализации должностныхполномочий от достижения закрепленной цели возникших правоотношений;

снижаетсястепень усмотрения должностных лиц при принятии управленческих решений;

создаютсяусловия для осуществления надлежащего контроля за процессом принятияуправленческих решений, что при необходимости позволяет корректироватьошибочные решения не дожидаясь развития конфликтной ситуации;

обеспечиваетсяединообразное осуществление функций должностными лицами различных федеральныхгосударственных органов, государственных корпораций (государственной компании);

создаетсягласная, открытая модель реализации коррупционно-опасной функции.

Приэтом дробление административных процедур на дополнительные стадии с ихзакреплением за независимыми друг от друга должностными лицами позволитобеспечить взаимный контроль.

18.  В качествеустановления препятствий (ограничений), затрудняющих реализацию коррупционныхсхем, предлагается применять следующие меры:

перераспределениефункций между структурными подразделениями внутри федерального государственногооргана, государственной корпорации (государственной компании);

введениеили расширение процессуальных форм взаимодействия граждан (организаций) идолжностных лиц, например, использование информационных технологий в качествеприоритетного направления для осуществления служебной деятельности («одноокно», система электронного обмена информацией);

исключениенеобходимости личного взаимодействия (общения) должностных лиц с гражданами иорганизациями;

совершенствованиемеханизма отбора должностных лиц для включения в состав комиссий, рабочихгрупп, принимающих управленческие решения;

сокращениеколичества должностных лиц, участвующих в принятии управленческого решения,обеспечивающего реализацию субъективных прав и юридических обязанностей;

оптимизацияперечня документов (материалов, информации), которые граждане (организации)обязаны предоставить для реализации права;

сокращениесроков принятия управленческих решений;

установлениечеткой регламентации способа и сроков совершения действий должностным лицом приосуществлении коррупционно-опасной функции;

установлениедополнительных форм отчетности должностных лиц о результатах принятых решений.

19.       В целях недопущениясовершения должностными лицами коррупционных правонарушений реализациюмероприятий, содержащихся в настоящих методических рекомендациях, целесообразноосуществлять на постоянной основе посредством:

организации внутреннего контроля за исполнениемдолжностными лицами своих обязанностей, введения системы внутреннегоинформирования. При этом проверочные мероприятия могут проводиться как в рамкахпроверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера (Указ Президента Российской Федерацииот 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений,представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральнойгосударственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюденияфедеральными государственными служащими требований к служебному поведению»),контроля за соответствием расходов доходам (Федеральный закон от 3 декабря 2012г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающихгосударственные должности, и иных лиц их доходам»), так и на основаниипоступившей информации о коррупционных проявлениях, в том числе жалоб и обращенийграждан и организаций, публикаций о фактах коррупционной деятельностидолжностных лиц в СМИ;

использования средств видеонаблюдения и аудиозаписи вместах приема граждан и представителей организаций;

проведенияразъяснительной и иной работы для существенного снижения возможностейкоррупционного поведения при исполнении коррупционно-опасных функций.

20.     Таким образом,осуществление на системной основе мероприятий, указанных в настоящем разделе,позволит устранить коррупционные риски в конкретных управленческих процессахреализации коррупционно-опасных функций либо минимизировать их.

V.       Мониторинг исполнениядолжностных обязанностей федеральными государственными служащими и работникамигосударственных корпораций (государственной компании), деятельность которых связана

с коррупционнымирисками

21.            Основными задачамимониторинга исполнения должностных обязанностей федеральными государственнымислужащими и работниками государственных корпораций (государственной компании),деятельность которых связана с коррупционными рисками (далее - мониторинг),являются:

своевременная фиксация отклонения действий должностных лицот установленных норм, правил служебного поведения;

выявление и анализ факторов, способствующих ненадлежащемуисполнению либо превышению должностных полномочий;




и

подготовкапредложений по минимизации коррупционных рисков либо их устранению вдеятельности должностных лиц;

корректировкаперечня коррупционно-опасных функций и перечня должностей в федеральныхгосударственных органах и государственных корпорациях (государственнойкомпании), замещение которых связано с коррупционными рисками.

22.           Проведение мониторингаосуществляется путем сбора информации о признаках и фактах коррупционнойдеятельности должностных лиц.

Сбор указанной информации может осуществляться, в том числепутем проведения опросов на официальном сайте федеральных государственныхорганов и государственных корпораций (государственной компании) в сетиИнтернет, а также с использованием электронной почты, телефонной и факсимильнойсвязи от лиц и организаций, имевших опыт взаимодействия с должностными лицами.

23.           При проведениимониторинга:

формируется набор показателей, характеризующихантикоррупционное поведение должностных лиц, деятельность которых связана скоррупционными рисками;

обеспечивается взаимодействие со структурнымиподразделениями федерального государственного органа, государственнойкорпорации (государственной компании), иными государственными органами иорганизациями в целях изучения документов, иных материалов, содержащихсведения, указанные в пункте 7 настоящих методических рекомендаций.

24.           Результатамипроведения мониторинга являются:

подготовка материалов о несоблюдении должностными лицамипри

исполнении должностных обязанностей требований к служебномуповедению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

подготовка предложений по минимизации коррупционных рисковлибо их устранению в деятельности должностных лиц, а также по внесениюизменений в перечень коррупционно-опасных функций и перечень должностей вфедеральных государственных органах и государственных корпорациях(государственной компании), замещение которых связано с коррупционными рисками;

ежегодные докладыруководству федерального государственного органа, государственной корпорации(государственной компании) о результатах проведения мониторинга.

VI.   Заключительныеположения

25.      Вопросы, связанные спроведением оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций, корректировкойперечней должностей федеральной государственной службы и должностей вгосударственных корпорациях (государственной компании), замещение которыхсвязано с коррупционными рисками, а также результаты




мониторингаисполнения должностных обязанностей должностных лиц, деятельность которыхсвязана с коррупционными рисками, представляется целесообразным рассматриватьна заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению иурегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий) не реже одногораза в год.

26.       Реализация настоящихметодических рекомендаций осуществляется подразделениями кадровых службфедеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иныхправонарушений (должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу попрофилактике коррупционных и иных правонарушений), подразделениями попрофилактике коррупционных и иных правонарушений государственных корпораций(государственной компании) в рамках исполнения функций, возложенных на нихУказом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «Опроверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, ифедеральными государственными служащими, и соблюдения федеральнымигосударственными служащими требований к служебному поведению».








[1]   Статья 1Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействиикоррупции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52 (ч. 1),ст. 6228)


[2]     ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. №                              96 «Об

антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов ипроектов нормативных правовых актов» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2010, № 10, ст. 1084).


^ Указ Президента Российской Федерацииот 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительной власти «(Собрание законодательства Российской Федерации, 2004,ст. 945.


[4] Провокация взятки - попыткапередачи должностному лицу без его согласия денег, ценных бумаг, иногоимущества или оказания ему услуг имущественного характера в целяхискусственного создания доказательств совершения преступления либо шантажа(ст.304 УК РФ)


[5] Служебный подлог - внесениедолжностным лицом, а также государственным служащим или служащим органаместного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальныедокументы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документыисправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершеныиз корыстной или иной личной заинтересованности.


[6]   Статья 1Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействиикоррупции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52 (ч. 1),ст. 6228)


[7]     ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об

антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов ипроектов нормативных правовых актов» (Собрание законодательства Российской Федерации,2010, № 10, ст. 1084).


^ Указ Президента Российской Федерацииот 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительной власти «(Собрание законодательства Российской Федерации, 2004,ст. 945.