Профилактика коронавируса в Подмосковье

Методические рекомендации для подразделений (должностных лиц) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Центрального федерального округа, и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений

Скачать
Дата публикации
4 декабря 2015 г., 03:39

Методические рекомендации для подразделений (должностных лиц) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Центрального федерального округа, и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений


Одобрены рабочей группой
по вопросам противодействия коррупции
Совета при полномочном представителе
Президента Российской Федерации в
Центральном федеральном округе
(протокол от 3 апреля 2015 г.)

МЕТОДИЧЕСКИЕРЕКОМЕНДАЦИИ
для подразделений (должностных лиц) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации,
находящихся в пределах Центрального федерального округа,
и органов местного самоуправления по профилактике
коррупционных и иных правонарушений

Москва
2015 год

Содержание

Общиеположения

1.                         Обеспечение соблюдения государственными(муниципальными) служащими ограничений и запретов, требований о предотвращенииили урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей в сферепротиводействия коррупции

2.           Выявление и урегулирование конфликта интересовна государственной (муниципальной) службе

3.                Обеспечение деятельности комиссий пособлюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных)служащих и урегулированию конфликта интересов

4.     Оказание консультативной помощи и организация правовогопросвещения государственных (муниципальных) служащих

5.     Проведение проверочных мероприятий

6.     Взаимодействие с правоохранительными органами

7.           Рассмотрение обращений            граждан         иорганизаций

по антикоррупционной тематике

8.     Судебнаяпрактика по делам о противодействии коррупции Нормативные правовые акты

Методические материалы



Общие положения

Деятельность органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления подвержена коррупции,поскольку здесь сосредоточено оперативное управление материально- техническими,экономическими, финансовыми, информационными, кадровыми и иными ресурсами. Повышеннуюподверженность коррупции органов власти предопределяют: высокая интенсивностьконтактов с физическими и юридическими лицами, важность принадлежащихполномочий, отсутствие реальной ответственности за коррупционные проступки,относительно небольшой уровень оплаты труда государственных (муниципальных)служащих.

В условиях динамично развивающегося законодательства опротиводействии коррупции все более значимой становится работа по повышениюэффективности деятельности подразделений по профилактике коррупционных и иныхправонарушений.

В целях формирования единого подхода к обеспечениюдеятельности подразделений (должностных лиц) по профилактике коррупционных ииных правонарушений органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, находящихся в пределах Центрального федерального округа, и органовместного самоуправления, оказания им помощи в организации и проведенииантикоррупционной работы подготовлены настоящие методические рекомендации.

В рекомендациях содержатся предложения, нацеленные на повышениеэффективности антикоррупционной работы в органе власти, а именно: обеспечениесоблюдения служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении илиурегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей в сферепротиводействия коррупции; принятие мер по выявлению и устранению причин иусловий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной имуниципальной службе; обеспечение деятельности комиссий по соблюдениютребований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;оказание служащим консультативной помощи по вопросам в сфере противодействиякоррупции; проведение проверочных мероприятий; взаимодействие справоохранительными органами в сфере противодействия коррупции; рассмотрениеобращений граждан и организаций по антикоррупционной тематике.

В предлагаемых материалах также отражена судебная практикапо некоторым актуальным вопросам противодействия коррупции.

1. Обеспечение соблюдения государственными (муниципальными)служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении илиурегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей в сферепротиводействия коррупции

1.1.         Должностные лица подразделений по профилактикекоррупционных и иных правонарушений обеспечивают соблюдение государственными(муниципальными) служащими ограничений и запретов, требований о предотвращенииили урегулировании конфликта интересов, исполнения служащими обязанностей всфере противодействия коррупции.

Должностным лицам рекомендуется ознакомить под роспись каждогослужащего с документами:

государственных служащих - с положениями Федеральногозакона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации» (статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой;статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой; статья 18. Требования кслужебному поведению гражданского служащего);

муниципальных служащих - с положениями Федерального законаот 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»(статья 13. Ограничения, связанные с муниципальной службой; статья 14. Запреты,связанные с муниципальной службой; статья 14.2. Требования к служебномуповедению муниципального служащего);

государственных и муниципальныхслужащих с положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «Опротиводействии коррупции» (статья 9. Обязанность государственных имуниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершениюкоррупционных правонарушений; статья 12. Ограничения, налагаемые на гражданина,                   замещавшего должность                государственной или

муниципальнойслужбы, при заключении им трудового или гражданско- правового договора; статья12.3. Обязанность передачи ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных(складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в целяхпредотвращения конфликта интересов);

кодексомэтики и служебного поведения государственных (муниципальных) служащих, утвержденным правовым                                                                                           актом

государственного(муниципального) органа.

1.2.    Всоответствии с действующим законодательством в сфере противодействия коррупциигосударственный (муниципальный) служащий обязан:

соблюдатьограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, ненарушать запреты, установленные федеральными законами;

сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности приисполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликтуинтересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта;

не использовать служебное положение для оказания влияния надеятельность государственных (муниципальных) органов, организаций, должностныхлиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросовличного характера;

передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (долиучастия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительноеуправление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерациив случае, если владение ценными бумагами, акциями (долями участия, паями вуставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести кконфликту интересов;

ежегодно представлять сведения о своихдоходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ичленов семьи (супруги (супруга) и несовершеннолетних детей) в соответствии сперечнем должностей, утвержденным нормативным правовым актом;

уведомлять в установленном порядке представителя нанимателя, органыпрокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы обо всехслучаях обращения к государственному (муниципальному) служащему каких-либо лицв целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;

уведомлять в установленном порядке ополучении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебнымикомандировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связанос их должностным положением или исполнением         имислужебных

(должностных) обязанностей.

1.3.    Вслучае если владение государственным (муниципальным) служащим ценными бумагами,акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций)приводит или может привести к конфликту интересов, должностным лицамподразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений рекомендуетсяпроконтролировать передачу государственным                                                               (муниципальным)

служащимпринадлежащие им ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных(складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии сгражданским законодательством Российской Федерации.

1.4.      В соответствии с перечнем должностейгосударственной (муниципальной) службы, установленным нормативным правовымактом, подразделения (должностные лица) по профилактике коррупционных и иныхправонарушений обязаны организовать сбор, обработку сведений о доходах,расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характерагосударственных (муниципальных) служащих, а также аналогичных сведений их супруга(супруги) и несовершеннолетних детей.

В процессе проведения кампании по сбору сведений о доходах,расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предлагаетсяорганизовать на данный период консультации (по графику), занятия, практическиесеминары со служащими по проблемным вопросам заполнения справок установленнойформы.

По итогам представленияслужащими сведений о доходах, расходах следует обеспечить их размещение наофициальном сайте государственного            (муниципального)органа в                         информационно­

телекоммуникационнойсети «Интернет». Порядок размещения указанных сведений необходимо утвердитьнормативным правовым актом в соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции».

1.5.                                          1 января2015 г. вступили в силу Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. № 431-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные   акты Российской Федерации                    повопросам

противодействиякоррупции" и Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460"Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые актыПрезидента Российской Федерации".

Таким образом, с 1 января 2015 г. действуют новеллызаконодательства о противодействии коррупции, предусматривающие:

1)       новую и единую форму справки о доходах,расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера для всехкатегорий государственных и муниципальных служащих, работников Центральногобанка Российской Федерации, государственных корпораций (компаний), фондов ииных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральныхзаконов, иных лиц, правовой статус которых предусматривает представлениесведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера, а также членов их семей;

2)    изменениепорядка наложения взысканий в виде замечания и выговора на государственныхслужащих в случае совершения ими малозначительных коррупционных правонарушений(взыскание может быть применено на основании рекомендации комиссии поурегулированию конфликтов интересов);

3)    требованиео представлении по установленной форме сведений о своих доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) инесовершеннолетних детей гражданами, претендующими на замещение любыхдолжностей государственной службы;

4)    распространениезапрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства иценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РоссийскойФедерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментамина государственных служащих и иных лиц, замещающих должности, осуществлениеполномочий по которым предусматривает участие в подготовке решений,затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности РоссийскойФедерации. Перечни таких должностей утверждаются нормативными правовыми илокальными актами федеральных государственных органов, субъектов РоссийскойФедерации, государственных корпораций (компаний), фондов и иных организаций,созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов.Предполагается, что в целях обеспечения единых подходов к работе по подготовкеуказанных перечней будет издан акт Президента Российской Федерации ссоответствующими руководящими указаниями. Кроме того, лица, которые не могутзакрыть соответствующие иностранные счета в связи с их арестом, запретом нараспоряжение ими, а также иными обстоятельствами, не зависящими от воли самогосубъекта запрета, должны выполнить требования законодательства в течение трехмесяцев после прекращения действия указанных обстоятельств;

5)    изменениепорядка контроля за соответствием расходов установленных категорий лиц ихдоходам, предусматривающее представление соответствующих сведений о расходах,если общая сумма сделок по покупке недвижимости, транспортных средств и (или)ценных бумаг, совершенных в течение отчетного периода, превышает совокупныйдоход государственного служащего, его супруга (супруги) и несовершеннолетнихдетей за три года, предшествующие отчетному периоду;

6)                 единый для всех категорий государственных имуниципальных служащих, а также лиц, замещающих государственные и муниципальныедолжности, запрет заниматься лично или через доверенных лиц предпринимательскойдеятельностью, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (заисключением потребительских кооперативов, товариществ собственниковнедвижимости и профсоюзов). При оценке соблюдения государственными служащими ииными лицами указанного запрета следует учитывать правовые позиции,закрепленные в п.п. 4.2 и 4.3 Постановления Конституционного Суда РоссийскойФедерации от 27 декабря 2012 г. N9 34-П.

1.6.    Подразделениям (должностным лицам) попрофилактике коррупционных и иных правонарушений необходимо проводить оценкукоррупционных рисков, возникающих при реализации государственным(муниципальным) органом своих функций, а также вносить изменения в переченьдолжностей, замещение которых связано с коррупционными рисками.

В данной работе рекомендуется руководствоваться УказомПрезидента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечнядолжностей федеральной государственной службы, при замещении которыхфедеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своихдоходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а такжесведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характерасвоих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", а также методическимирекомендации Минтруда России от 20 февраля 2015 г. «О проведении оценкикоррупционных рисков, возникающих при реализации функций».

1.7.    В случаях обращения к служащему каких-либо лиц вцелях склонения его к совершению коррупционных правонарушений он обязануведомлять об этом представителя нанимателя, органы прокуратуры или другиегосударственные органы. Невыполнение служащим указанной обязанности являетсяправонарушением, влекущим его увольнение с государственной (муниципальной)службы, либо привлечение к иным видам ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Порядок уведомления о соответствующих фактах обращения,перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этихсведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителемнанимателя.

Как правило, уведомление подается служащим в письменнойформе в подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений,регистрируется и передается представителю нанимателя.

Государственный служащий вправе устно уведомитьпредставителя нанимателя на личном приеме о фактах обращения к нему каких-либолиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Уведомления подлежат обязательной регистрации в специальномжурнале, который должен быть прошит и пронумерован, а также заверен оттискомпечати государственного (муниципального) органа.

Конфиденциальность полученных сведений обеспечиваетсяпредставителем нанимателя или по его поручению подразделением по профилактикекоррупционных и иных правонарушений государственного (муниципального) органа.

1.8.     Служащий вправе выполнять иную оплачиваемуюработу при условии предварительного уведомления представителя нанимателя. Киной оплачиваемой работе относится работа, связанная с трудовыми отношениями(на основании трудового договора) и с гражданско- правовыми отношениями(авторский договор, договор возмездного оказания услуг и т.п.). Уведомлениепредставителя нанимателя необходимо осуществить до заключения трудового илигражданско- правового договора.

Порядок уведомления представителянанимателя о намерении государственного (муниципального) служащего выполнятьиную оплачиваемую работу рекомендуется утвердить правовым актомгосударственного (муниципального) органа.

Выполнение служащим иной оплачиваемой работы не должно привести квозникновению конфликта интересов. В противном случае представитель нанимателянаправляет уведомление для рассмотрения в комиссию по соблюдению требований кслужебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированиюконфликта интересов.

1.9.     Гражданин, замещавший должность государственнойили муниципальной службы, включенную в перечень должностей, утвержденныйправовым актом государственного (муниципального) органа, в течение двух летпосле увольнения с государственной (муниципальной) службы не вправе безсогласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведениюгосударственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересовзамещать на условиях трудового договора должности в организации и (или)выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) наусловиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) вслучаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функциигосударственного (муниципального) управления данной организацией входили вдолжностные (служебные) обязанности государственного (муниципального)служащего.

К функциям государственного (муниципального) управленияорганизацией относятся полномочия служащего принимать обязательные дляисполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым,материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в томчисле решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществлениеопределенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией,либо готовить проекты таких решений.

В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 21 января 2015 № 29 работодатель при заключении трудового договораили гражданско-правового договора в течение двух лет после увольнениягражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителюнанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего попоследнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

При рассмотрении поступившего уведомления предлагаетсяиспользовать разъяснения Минтруда России от 14 декабря 2012 г. с изменениями от16 февраля 2015 г. практики применения статьи 12 Федерального закона от 25декабря 2008 г. N9 273-ФЗ «О противодействии коррупции», содержащейограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственнойили муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правовогодоговора, в том числе случаев, когда дача согласия комиссией по соблюдениютребований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов бывшемугосударственному служащему на замещение им должности в коммерческой илинекоммерческой организации не требуется».

Подразделению (должностным лицам) по профилактикекоррупционных и иных правонарушений целесообразно вести учет сообщенийработодателей о гражданах, замещавших должности государственной (муниципальной)службы. При увольнении служащих проводить с ними беседу, выдавать памятку обограничениях при заключении ими трудового или гражданско-правового договора,предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

1.10.    В период прохождения государственной(муниципальной) службы государственному (муниципальному) служащему запрещаетсяполучать в связи с исполнением должностных (служебных) обязанностейвознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежноевознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортныхрасходов и иные вознаграждения).

Подарки, полученные государственным (муниципальным)служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками ис другими официальными мероприятиями, признаются государственной(муниципальной) собственностью и передаются государственным (муниципальным)служащим по акту в государственный (муниципальный) орган, в котором он замещаетдолжность государственной (муниципальной) службы, за исключением случаев,установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственный(муниципальный) служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольныммероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием,может его выкупить в порядке, устанавливаемом правовыми актами государственных(муниципальных) органов.

В соответствии типовым положением о сообщении отдельнымикатегориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением илиисполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка,реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации,утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014г. № 10, государственные и муниципальные органы принимают нормативные правовыеакты, определяющие порядок уведомления о получении подарка, его сдачи, выкупа иреализации с учетом особенностей их деятельности.

В целях недопущения конфликтных ситуаций, способных нанестиущерб репутации государственного (муниципального) служащего или авторитетугосударственного (муниципального) органа, рекомендуется принимать меры,направленные на исключение приема государственными (муниципальными) служащимиподарков от организаций (представителей данных организаций), вне зависимости отстоимости данных подарков.

1.11.Поведение, которое может восприниматьсяокружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо каксогласие принять взятку или как просьба о даче взятки, является неприемлемымдля государственного (муниципального) служащего, поскольку дает поводусомниться в его объективности и добросовестности, наносит ущерб репутациисистемы государственного (муниципального) управления в целом.

Обзоррекомендаций по осуществлению комплекса организационных, разъяснительных и иныхмер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматьсяокружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо каксогласие принять взятку или как просьба о даче взятки от 4 марта 2013 г.размещен на сайте Минтруда России http://www.rosmintrud.ru/ministry/anticorruption/Methods/.

Работодателям, в частности, предлагается обсудить сработниками, какие слова могут быть восприняты как просьба дать взятку. К ним,например, можно отнести выражения: «вопрос решить трудно, но можно», «спасибона хлеб не намажешь», «договоримся», «нужны более веские аргументы». Служащим рекомендуетсяне затрагивать темы о низкой зарплате, нехватке денег, желании приобрестиимущество, достроить дачу, отправиться в турпоездку и др.

1.12.В целях единообразного применениязаконодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при организацииработы в государственных и муниципальных органах предлагается использованиеметодических рекомендаций «Обеспечение соблюдения федеральными государственнымислужащими ограничений и запретов, требований о предотвращении илиурегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленныхФедеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействиикоррупции» и другими федеральными законами», одобренных президиумом Совета приПрезиденте Российской Федерации по противодействию коррупции, протокол от 25сентября 2012 г. № 34.

2.    Выявлениеи урегулирование конфликта интересов на государственной (муниципальной) службе

2.1.Государственный (муниципальный) служащий обязанпринимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Даннаяобязанность должна быть реализована, в случае если у служащего при исполненииим должностных обязанностей возник конфликт интересов или служащему сталоизвестно о возможности его возникновения.

Действующим законодательством не утверждены форма и порядокуведомления служащим непосредственного начальника о возникшем конфликтеинтересов или о возможности его возникновения. В этой связи предлагаетсясоответствующую информацию излагать в письменной форме, в которой содержатся:характер личной заинтересованности служащего; конкретные должностные(служебные) обязанности, исполнение которых могут привести или привели квозникновению конфликта интересов; конкретные организации, физические лица,исполнение должностных обязанностей в отношении которых могут привести илипривели к возникновению конфликта интересов.

В соответствии с положением о комиссии по соблюдениютребований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих иурегулированию конфликта интересов, утвержденного правовым актомгосударственного (муниципального) органа, представление руководителягосударственного (муниципального) органа или любого члена комиссии, касающеесяобеспечения соблюдения служащим требований к служебному поведению и (или)требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления вгосударственном (муниципальном) органе мер по предупреждению коррупции,является основанием для проведения заседания комиссии.

В случае если непосредственный начальник служащего неявляется членом указанной комиссии, уведомление о возникшем конфликте интересовили о возможности его возникновения направляется (передается) руководителюгосударственного (муниципального) органа, либо в подразделение (должностномулицу) по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

2.2.        Представитель нанимателя, если ему сталоизвестно о возникновении у служащего личной заинтересованности, котораяприводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять следующиемеры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов:

1)     изменитьдолжностное или служебное положение служащего, являющегося стороной конфликтаинтересов, в том числе отстранить его от исполнения должностных (служебных)обязанностей.

Так, в зависимости от сферы возникновенияконфликта интересов, данная мера может быть применена в виде временногоисключения служащего из состава конкурсной комиссии, комиссии по размещениюзаказа, участников проверочных мероприятий и т.д. Необходимо учитывать, чтооснованием для отстранения служащего от исполнения должностных (служебных)обязанностей является соответствующий акт (решение) представителя нанимателя;

2)    принять отказ служащего от выгоды, явившейсяпричиной возникновения конфликта интересов.

Данная мераможет быть реализована посредством представления служащим в письменном виде наимя представителя нанимателя обязательства воздержаться от совершенияопределенных действий или возврата полученного (например, в качестве подарка)имущества, если

выгода уже получена;

3) инициировать отвод или принять самоотводслужащего. При этом отвод (самоотвод) служащего не связан с его отстранением отдолжности, а может касаться недопущения его к рассмотрению конкретного делалибо курирования определенного направления деятельности, принятия определенногоуправленческого решения, осуществления контроля деятельности определеннойорганизации и т.п.;

4)         отстранить государственного (муниципального)служащего от замещаемой должности государственной (муниципальной) службы (недопускать к исполнению должностных (служебных) обязанностей) на периодурегулирования конфликта интересов, а также проведения в отношении негопроверочных мероприятий.

2.3.  В зависимости от конкретного случаявозникновения конфликта интересов подразделению (должностному лицу) попрофилактике коррупционных и иных правонарушений необходимо осуществлятьконтроль исполнения служащим должностных (служебных) обязанностей, связанных с:

подготовкой в пределах его компетенции проектов нормативных правовыхактов по вопросам регулирования, контроля и надзора в соответствующей сфере;

соблюдением законодательства в соответствующей сфере;

участием в работе комиссии по осуществлению закупок напредмет попытки оказать влияние на членов комиссии либо осуществитьнеобъективную оценку участников конкурса с целью получения выгоды;

направлением запросов о предоставлении информации напредмет использования полученной информации, не являющейся общедоступной, дляпредоставления третьим лицам;

согласованием распределения бюджетных ассигнований,субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределения ограниченных ресурсовна предмет принятия решений в пользу третьих лиц;

взаимодействием с конкретными юридическими или физическимилицами, если служащие или их близкие родственники получают или получали выгодуот соответствующих лиц;

подготовкой кадровых предложений, имеющих признакиэтнического (национального) протекционизма.

2.4.  В целях обеспечения единого подхода курегулированию конфликта интересов на государственной (муниципальной) службенеобходимо использование в практической деятельности Обзора типовых ситуаций конфликтаинтересов на государственной службе Российской Федерации и порядка ихурегулирования от 19 октября 2012 г., подготовленного Минтрудом России.

2.5.   Государственным (муниципальным) органам с учетомспецифики их деятельности на основе Обзора рекомендовано подготовитьсоответствующие памятки государственным (муниципальным) служащим, ознакомить сними служащих и разместить их на официальных сайтах государственных(муниципальных) органов в информационно­телекоммуникационной сети «Интернет».

3.  Обеспечение деятельностикомиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных(муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов

3.1.        Подразделение (должностное лицо) по профилактикекоррупционных и иных правонарушений обеспечивает деятельность комиссий пособлюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных)служащих и урегулированию конфликта интересов.

3.2.   В соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебномуповедению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтаинтересов» комиссии должны быть созданы в каждом государственном(муниципальном) органе, утверждены положения об их деятельности.

3.3.   Секретарем комиссии, как правило, назначаетсядолжностное лицо подразделения по профилактике коррупционных и иныхправонарушений.

3.4.        В целях привлечения представителейобщественности к антикоррупционной работе руководитель государственного(муниципального) органа принимает решение о включении в состав комиссиипредставителя общественного совета, образованного при государственном(муниципальном) органе, представителя общественной организации ветеранов,созданной в государственном (муниципальном) органе, представителя профсоюзнойорганизации.

Число членов комиссии, не замещающихдолжности государственной (муниципальной) службы, должно составлять не менееодной четверти от общего числа членов комиссии.

3.5.       Государственным(муниципальным) органам рекомендуется повышать эффективность реализациипринимаемых комиссиями решений и объективность привлечения государственных(муниципальных) служащих к ответственности по итогам заседаний комиссий.

Однако зачастую комиссией принимаетсярешение о применении к служащему мер дисциплинарной ответственности, апредставителем нанимателя данное решение не реализуется. Это способствуетдискриминации работы комиссии, что недопустимо в деятельности по профилактикекоррупционных и иных правонарушений.

4.    Оказаниеконсультативной помощи и организация правового просвещения государственных(муниципальных) служащих

4.1.       Вцелях оказания консультативной помощи служащим

необходимо разработать памятки по ключевым вопросампротиводействия коррупции (ответственность за коррупционные правонарушения,урегулирование конфликта интересов, выполнение иной оплачиваемой работы,информирование о фактах коррупции, уведомление о получении подарка и т.п.).Провести ознакомление служащих с памятками. Также рекомендуется разместить                 памятки на официальном сайте

государственного(муниципального) органа в информационно­телекоммуникационной сети «Интернет» вразделе, посвященном вопросам противодействия коррупции.

4.2.      Для граждан, претендующих на замещениедолжностей государственной (муниципальной) службы, рекомендуется организовыватьв рамках проведения конкурсных процедур анкетирование, тестирование.

4.3.      В государственных (муниципальных) органахцелесообразно организовывать проведение различных видов учебных семинаров(бесед, лекций, практических занятий) по вопросам противодействия коррупции.

В целяхправового просвещения служащих рекомендуется организовать проведение следующихмероприятий:

обязательный вводный тренинг (обучение) для граждан, впервыепоступивших на государственную (муниципальную) службу;

регулярный тренинг (обучение) по вопросам противодействия коррупции,соблюдения запретов, ограничений, требований к служебному поведению для всехслужащих государственного (муниципального) органа;

специализированный углубленный тренинг(обучение) для служащих, в должностные обязанности которых входит профилактикакоррупционных и иных правонарушений;

специализированный тренинг (обучение) для ознакомления и анализа новыхправовых норм, включая подходы к их применению, в случае существенных измененийзаконодательства в сфере противодействия коррупции;

тренинг (беседа) со служащими, увольняющимися сгосударственной (муниципальной) службы, на которых распространяются ограниченияпо заключению трудового или гражданско-правового договора в коммерческих инекоммерческих организациях в соответствии с Федеральным законом «О противодействиикоррупции».

4.4.        Должностные лица подразделений по профилактикекоррупционных и иных правонарушений не реже одного раза в 3 года проходятповышение квалификации по программам профилактики и противодействия коррупции.

4.5.        Дополнительным инструментом правовогопросвещения служащих может являться внутренний интернет-портал государственного(муниципального) органа. С его использованием возможно проведение консультацийсо служащими по вопросам выполнения и реализации требований антикоррупционногозаконодательства с помощью различных процедур: в режиме on-line по выделенному специальному адресуэлектронной почты; в режиме «вопрос-ответ» посредством размещения ответов наактуальные и часто задаваемые вопросы; в виде проведения on-line конференции с участием всехзаинтересованных служащих. Также представляется целесообразным размещать навнутреннем интернет- портале формы (заявления), заполняемые служащими вслучаях, предусмотренных антикоррупционным законодательством, методическиерекомендации, памятки и разъяснения по вопросам антикоррупционной тематики.

5.    Проведениепроверочных мероприятий

5.1.  Подразделениями (должностными лицами) попрофилактике коррупционных и иных правонарушений обеспечивается проведение:

проверки достоверности и полноты сведений одоходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,представляемых гражданами, претендующими на замещение должностейгосударственной (муниципальной) службы, и государственными (муниципальными)служащими;

проверки сведений, представляемых гражданами, претендующими назамещение должностей государственной (муниципальной) службы в соответствии снормативными правовыми актами Российской Федерации;

проверкисоблюдения государственными (муниципальными) служащими требований к служебномуповедению;

проверки соблюдения гражданами, замещавшимидолжности государственной (муниципальной) службы, ограничений при заключенииими после ухода с государственной (муниципальной) службы трудового договора и(или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральнымизаконами;

служебных проверок.

Представительнанимателя обязан провести служебную проверку по инициативе гражданскогослужащего, если такая проверка инициирована гражданским служащим в отношениисамого себя. Кроме ч.1 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред.от 31.12.2014) необходимо учитывать подпункт 14 ч.1 статьи 14 - гражданскийслужащий имеет право на проведение по его заявлению служебной проверки.

Если гражданский служащий инициирует проверку в отношении иныхгражданских служащих или по факту каких-либо событий (например,"утечка" персональных данных государственного служащего,распространение недостоверной информации и пр.), то такая проверка должнапроводиться по решению представителя нанимателя.

Внезависимости от того, по чьей инициативе начата служебная проверка, порядок еепроведения, (в т.ч. сроки, права и обязанности лиц) являются одинаковыми.

Вписьменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

1)факты и обстоятельства, установленные порезультатам служебной проверки;

2)         предложение о применении к гражданскомуслужащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарноговзыскания (ч.9. ст.59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

5.2.   Указанныепроверки проводятся в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений,представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральнойгосударственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюденияфедеральными государственными служащими требований к служебному поведению», атакже правовыми актами государственных (муниципальных) органов.

6.   Взаимодействие с правоохранительнымиорганами

6.1.        Подразделения (должностные лица) по профилактикекоррупционных и иных правонарушений в своей деятельности взаимодействуют справоохранительными органами. Можно выделить следующие направлениявзаимодействия:

при проведении проверки достоверности иполноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера, персональных данных и иных сведений, представляемыхгражданами, претендующими на замещение должностей государственной(муниципальной) службы, и государственными (муниципальными) служащими,замещающими должность, включенную в перечень, установленный нормативнымиправовыми актами государственных (муниципальных) органов, и членов их семей;

припроведении проверки соблюдения служащими ограничений и запретов, связанных сгосударственной (муниципальной) службой, требований к служебному поведению, ипри проведении проверок по фактам нарушения служащими указанных требований,ограничений и запретов;

с органамипрокуратуры в рамках прокурорского надзора за исполнением законодательства опротиводействии коррупции;

припроведении оперативно-разыскных мероприятий и расследовании преступленийкоррупционной направленности.

6.2.   Формывзаимодействия могут быть следующие:

проведениемежведомственных, координационных совещаний;

организацияпостоянно действующих рабочих групп;

организация совместных проверок по исполнению законодательства опротиводействии коррупции в конкретном государственном (муниципальном) органе;

обучение, повышение квалификации,приглашение специалистов из числа участников взаимодействия для оказанияметодической, консультационной и иной помощи в рассматриваемой сфере;

организация совместных семинаров, конференций;

организация совместных научных, мониторинговых исследований,социологических опросов;

межведомственный информационный обмен.

6.3.       Вопросывзаимодействия с правоохранительными органами подробно рассмотрены вМетодических рекомендациях «Обеспечение эффективного взаимодействия федеральныхорганов исполнительной власти с правоохранительными органами в рамкахорганизации противодействия коррупции в федеральном органе исполнительнойвласти», одобренных президиумом Совета при Президенте Российской Федерации попротиводействию коррупции (протокол от 25 сентября 2012 г. № 34).

7.     Рассмотрениеобращений граждан и организаций по антикоррупционной тематике

7.1.   Поступлениеобращений

7.1.1.   Поступление обращений происходит следующимиспособами:

в письменном виде (через обычные каналысвязи или через специальный почтовый ящик);

по телефону «горячей линии» («телефону доверия»);

на личном приеме граждан и представителей организаций руководителемили уполномоченными должностными лицами;

с использованиеминформационно-коммуникационных сетей посредством заполнения специальной формына официальном интернет- сайте или направления обращения в виде электронногописьма.

7.1.2.  В государственном (муниципальном) органерекомендуется осуществлять мониторинг публикаций в средствах массовойинформации, открытых писем граждан и организаций о фактах коррупции.

7.2.    Информирование граждан о способахнаправления обращений и о процедурах их рассмотрения

7.2.1.   Информация о способах направления обращений и опроцедурах их рассмотрения размещается:

наинформационных стендах об антикоррупционной деятельности, установленных вместах, доступных для ознакомления;

на официальном интернет-сайте в разделе о противодействии коррупции;

в официальных печатных изданиях.

7.2.2. Рекомендуется размещать следующую информацию оспособах направления обращений:

1)   почтовый адрес с индексом;

2)       информацию о возможности подачи обращений черезспециальный ящик с указанием режима выемки обращений и адреса

здания, в котором он размещается.

Предлагается обращать внимание заявителя на необходимостьопускать в специальный ящик только те обращения, в которых указываютсяфактические сведения о коррупции. К обращениям по фактам коррупции не относитсяинформация о нарушениях государственными (муниципальными) служащими служебнойдисциплины;

3) адрес официального интернет-сайта, а такжеинформацию о наличии раздела, содержащего электронную форму или адресэлектронной почты, с помощью которых можно направить обращение;

4)  номер телефона «горячей линии» («телефонадоверия»), а также телефона-факса, по которым возможно передать информациюустно или отправить обращение в виде факсимильного сообщения;

5) адрес здания, в помещении которого проходитличный прием граждан, график приема граждан, а также порядок записи на прием.

7.2.3.Рекомендуется размещать на информационныхстендах, официальном интернет-сайте, в официальных печатных изданиях следующуюинформацию о процедурах рассмотрения обращений:

извлеченияиз законодательства Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующиедеятельность по рассмотрению обращений граждан, и нормы по противодействиюкоррупции в Российской Федерации;

блок-схемыпо рассмотрению обращений граждан и организаций, в том числе по фактамкоррупции;

образецоформления обращения;

основанияотказа в рассмотрении обращений;

порядокполучения консультаций по рассмотрению обращений.

7.3.          Регистрацияобращения и организация его рассмотрения

7.3.1. Обращение подлежит обязательной регистрации втечение трех дней с момента поступления.

7.3.2. Обращение рассматривается на предмет егосоответствия требованиям, предъявляемым к письменным обращениям и порядку ихрассмотрения, установленным статьями 7 и 11 Федерального закона от 2 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

7.3.3.                     После регистрации целесообразно организоватьпредварительное рассмотрение поступившего обращения на предмет содержащейся внем информации о возможных коррупционных правонарушениях (фактические данные,указывающие на то, что действия (бездействие) государственных (муниципальных)служащих связаны с незаконным использованием должностного положения вопрекизаконным интересам заявителя, в целях получения выгоды в виде денег, ценностей,иного имущества или услуг имущественного характера, имущественных прав для себяили для третьих лиц).

Предварительное рассмотрение обращений рекомендуется проводить в срокне более двух дней.

7.3.4.По завершении процедуры предварительногорассмотрения обращения, в котором выявлена указанная информация, оно незамедлительнопередается руководителю органа государственной власти (органа местногосамоуправления).

По результатам рассмотрения обращения принимаютсянеобходимые организационные решения о порядке дальнейшего рассмотрения посуществу, в том числе определяются исполнители и необходимость особого контроляза рассмотрением обращения.

7.3.5.В соответствии с резолюцией вконтрольно-регистрационной карточке ставится отметка в поступлении обращения пофакту коррупции, что влечет за собой установление особого контроля за егорассмотрением.

В данном случае рекомендуется в пятидневныйсрок со дня регистрации направлять заявителю уведомление о принятии обращения крассмотрению и решении о дальнейшем ходе его рассмотрения, а также, принеобходимости, запрос дополнительных разъяснительных материалов по существудела.

7.3.6.Обращение не направляется в орган илидолжностному лицу, решение или действие (бездействие) которых являетсяпредметом обращения.

7.4.   Проведение консультаций ипредоставления информации о рассмотрении обращения

7.4.1.Проведение консультаций и предоставлениеинформации гражданам осуществляется по всем вопросам, связанным с направлениеми результатами рассмотрения обращения.

7.4.2. Проведениеконсультаций и предоставление информации гражданам о ходе рассмотренияконкретного обращения осуществляется служащими, в должностные обязанностикоторых входит

непосредственное взаимодействие с заявителями.

7.4.3. Целесообразно предоставлять заявителювозможность получения информации о стадиях рассмотрения обращения по телефону«горячей линии», по информационно­телекоммуникационным сетям или при проведенииличного приема.

7.5.  Рассмотрениеобращения и подготовка ответа заявителю

7.5.1.       В случае если в обращении содержатся сведения онесоблюдении государственным (муниципальным) служащим обязанностей, ограниченийи запретов, связанных с государственной (муниципальной) службой, а такжетребований к служебному поведению, о наличии личной заинтересованности, котораяприводит или может привести к конфликту интересов, о возникновении конфликтаинтересов, о возможном совершении государственным (муниципальным) служащимдругих коррупционных правонарушений, лицо, осуществляющее полномочияпредставителя нанимателя, принимает решение о целесообразности проведенияпроверки в отношении фактов, изложенных в обращении.

7.5.2.Данная проверка является проверкой соблюдениятребований к служебному поведению (соблюдения государственным служащимограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулированииконфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным закономот 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другимифедеральными законами) и проводится в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности иполноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещениедолжностей федеральной государственной службы, и федеральными государственнымислужащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований кслужебному поведению».

7.5.3.  В случае если изложенные в обращении фактынуждаются в проверке посредством проведения оперативно-разыскных мероприятий,то в процессе рассмотрения обращения направляется запрос в государственныеорганы, уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности.

7.5.4.       В случае если при проведении указанной проверкиустанавливаются факты, свидетельствующие о несоблюдении государственнымслужащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулированииконфликта интересов, то по материалам проверки принимается решение о рассмотренииуказанного вопроса на заседании комиссии по соблюдению требований к служебномуповедению и урегулированию конфликта интересов.

7.5.5.                      Ответственному исполнителю рекомендуетсянаправлять заявителю промежуточные письма об основных этапах рассмотренияобращения.

7.5.6.  Ответственный исполнитель также направляетзапросы о дополнительной информации, готовит ответ заявителю или уведомляетзаявителя о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган или иномудолжностному лицу в соответствии с их компетенцией.

7.5.7.  Ответ заявителю по существу вопросов,поставленных в обращении, должен содержать информацию о результатах проведенныхмероприятий и проверок, о решениях комиссии (при их наличии), а такжеинформацию о принятых мерах, в том числе о применении к служащему мерответственности либо о неподтверждении фактов коррупции.

7.6. Контрольза рассмотрением обращений

7.6.1.  Подразделению (должностному лицу), которомупоручено рассмотрение обращения, рекомендуется еженедельно предоставлятьинформацию непосредственному руководителю о ходе его рассмотрения.

7.6.2.  Обращение снимается с контроля после направлениязаявителю ответа на все вопросы, поставленные в нем.

7.6.3.  Результаты рассмотрения обращений граждан иорганизаций размещаются на официальном интернет-сайте.

7.7. Срокирассмотрения обращений

7.7.1.  Обращения, в соответствии с частью 1 статьи 12Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращенийграждан Российской Федерации», рассматриваются в течение 30 дней со дня ихрегистрации.

При необходимости может устанавливаться более короткий срокрассмотрения обращения.

7.7.2.   Решениео продлении сроков рассмотрения обращения принимается в ходе осуществлениятекущего контроля при наличии объективных причин, по которым направитьзаявителю ответ по существу вопросов, поставленных в обращении, в установленныесроки не представляется возможным.

7.8.    Более подробную информацию по данному вопросуможно получить из Методических рекомендаций «Обеспечение повышениярезультативности и эффективности работы федеральных органов исполнительнойвласти с обращениями граждан и организаций по фактам коррупции», одобренныхпрезидиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействиюкоррупции (протокол от 25 сентября 2012 г. № 34).

8.   Судебная практика по делам о противодействиикоррупции

8.1. Рассмотрение судамиконкретных дел

Судебная коллегия погражданским делам Липецкого областного суда в                       определенииот 3                         апреля 2013                г. по делу

N 33-832/2013 года при рассмотренииматериалов дела по факту получения гражданским служащим в качестве подаркаконьяка "Хеннесси" стоимостью 2800 рублей сделала                                                                                              вывод,что положения

п. 6ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 79-ФЗ от27.07.2004 г. "О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации", которым предусмотрен запрет на получение государственнымгражданским служащим в связи с исполнением должностных обязанностейвознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежноевознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортныхрасходов и иные вознаграждения), имеет приоритет перед ст. 575 Гражданскогокодекса Российской Федерации, которая допускает дарение обычных подарковгосударственным служащим стоимостью не выше трех тысяч рублей.

Судом определено, что Федеральный закон от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ является специальным,устанавливающим в качестве предмета правового регулирования, в том числе иопределение правового положения (статуса) федерального государственногогражданского служащего и государственного гражданского служащего субъектаРоссийской Федерации.

С учетом этого судом сделан вывод, что исходя из п. 6 ч. 1ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗто обстоятельство, что сумма подарка менее трех тысяч рублей правового значенияне имеет, поскольку вышеуказанный коньяк не являлся подарком, полученным всвязи с протокольным мероприятием, а был подарком в связи с исполнением истцомслужебных обязанностей, следовательно, само получение данного подарка, являетсянарушением п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ.

8.2.  Материалывысших судебных органов

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерацииот 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иныхкоррупционных преступлениях» даны разъяснения в связи с вопросами, возникающимиу судов при рассмотрении уголовных дел о взяточничестве и об иных связанных сним преступлениях, в том числе коррупционных.

Несмотря на то, что это постановление адресовано в первуюочередь судам (в целях обеспечения единства судебной практики), содержащиеся внем оценки и разъяснения имеют существенное значение для профилактикикоррупционных правонарушений на государственной и муниципальной службе.

В связи с этим приведем наиболее важные, нанаш взгляд, положения Постановления Пленума Верховного Суда.

1.    Согласност.290 УК РФ под получением взятки понимается получение должностным лицом личноили через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо ввиде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных

имущественныхправ.

Кдействиям, направленным на получение преступного результата относятся:совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых имлиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочиядолжностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствоватьтаким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство илипопустительство по службе.

Пленумом даны разъяснения основных терминов и положений названнойстатьи:

1)   действия(бездействие) должностного лица, входящие в его служебные полномочия -такие действия (бездействие), которые оно имеет право и (или) обязано совершитьв пределах его служебной компетенции (сокращение установленных законом сроковрассмотрения обращения взяткодателя, ускорение принятия должностным лицомсоответствующего решении и др.);

2)        общеепокровительство по службе может проявляться, в частности, внеобоснованном назначении подчиненного, в том числе в нарушение установленногопорядка, на более высокую должность, во включении его в списки лиц,представляемых к поощрительным выплатам;

3)               попустительствопо службе может проявляться, в частности, в согласии должностноголица контролирующего органа не применять входящие в его полномочия мерыответственности в случае выявления совершенного взяткодателем нарушения.

При этом при получении взятки за общее покровительство илипопустительство по службе конкретные действия (бездействие), за которые онаполучена, на момент ее принятия не оговариваются взяткодателем ивзяткополучателем, а лишь осознаются ими как вероятные, возможные в будущем.

Относящиеся к общему покровительству или попустительству послужбе действия (бездействие) могут быть совершены должностным лицом в пользукак подчиненных, так и иных лиц, на которых распространяются его надзорные,контрольные или иные функции представителя власти, а также егоорганизационно-распорядительные функции;

4)   незаконные действия(бездействие), за совершение которых должностное лицо получило взятку, - это действия (бездействие),которые:

совершены должностным лицом с использованием служебных полномочий,однако в отсутствие предусмотренных законом оснований или условий для ихреализации;

относятся к полномочиям другого должностного лица;

совершаются должностным лицом единолично,однако могли быть осуществлены только коллегиально либо по согласованию сдругим должностным лицом или органом;

состоят в неисполнении служебных обязанностей;

никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.

К ним, в частности, относятся фальсификациядоказательств по уголовному делу, неисполнение предусмотренной закономобязанности по составлению протокола об административном правонарушении,принятие незаконного решения на основании заведомо подложных документов,внесение в документы сведений, не соответствующих действительности.

Согласно изложенной в Постановления Пленума правовой позиции должностное лицо способствуетсовершению действий (бездействию) в пользу взяткодателя или представляемых имлиц, если использует свой авторитет и иные возможности занимаемойдолжности для оказания воздействия на других должностных лиц в целях совершенияими указанных действий (бездействия) по службе. Такое воздействие заключается всклонении другого должностного лица к совершению соответствующих действий(бездействию) путем уговоров, обещаний, принуждения и др.

При этом получение должностным лицомвознаграждения за использование исключительноличных, не связанных с его должностным положением, отношений неможет квалифицироваться по ст.290 УК РФ. В этих случаях склонение должностноголица к совершению незаконных действий (бездействию) по службе может при наличиик тому оснований влечь уголовную ответственность за иные преступления(например, за подстрекательство к злоупотреблению должностными полномочиями илипревышению должностных полномочий).

Ответственность за получение, дачувзятки, посредничество во взяточничестве наступает независимо от времениполучения должностным лицом взятки - до или послесовершения им действий (бездействия) по службе в пользувзяткодателя или представляемых им лиц, а также независимо от               того, были ли указанные                   действия

(бездействие) заранееобусловлены взяткой или договоренностью с должностным лицом о передаче за ихсовершение взятки.

2.       Взяткой, наряду с деньгами, ценными бумагами,иным имуществом, могут также быть незаконное оказание услуг имущественногохарактера и предоставление имущественных прав.

Незаконным оказанием услугимущественного характера является предоставление           должностному   лицу         в     качестве взятки              любых

имущественных                       выгод, в   том числеосвобождение его

от имущественных обязательств.

В частности, предоставлениекредита с заниженной процентной ставкой за пользование им, бесплатные либо позаниженной стоимости предоставление туристических путевок, ремонт квартиры,строительство дачи, передача                    имущества,в            частности                                      автотранспорта,   для его

временногоиспользования, прощение долга или исполнение обязательств перед другими лицами.

Если взяткой является незаконное оказание услугимущественного характера, то это преступление считается оконченным с началавыполнения должностным лицом (с согласия должностного лица на выполнение)действий, непосредственно направленных на приобретение им имущественных выгод.

Незаконноепредоставление имущественных прав должностному лицу предполагаетвозникновение у него юридически закрепленной возможности вступить во владениеили распорядиться чужим имуществом как своим собственным, требовать от должникаисполнения в его пользу имущественных обязательств и др.

Вымогательствомвзятки является не только требование должностного лица датьвзятку, сопряженное с угрозой совершить действия (бездействие), которые могутпричинить вред законным интересам лица, но и заведомое создание условий, прикоторых лицо вынуждено передать указанные предметы с целью предотвращениявредных последствий для своих правоохраняемых интересов.

Например, умышленное нарушение установленных законом сроковрассмотрения обращений граждан.

3.               В случае если должностное лицо, выполняющее вгосударственном или муниципальном органе либо учрежденииорганизационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции,заключило от имени соответствующего органа (учреждения) договор, на основаниикоторого перечислило вверенные ему средства в размере, заведомо превышающем рыночную стоимость указанныхв договоре товаров, работ или услуг, получив за это незаконное вознаграждение,то содеянное им судами квалифицируется по совокупности преступлений как растрату вверенного емуимущества и как получение взятки (если при указанных обстоятельствах стоимостьтоваров, работ или услуг завышена не была, содеянное является получением взятки).

Обещание или предложение посредничестваво взяточничестве считается оконченным преступлением с моментасовершения лицом действий (бездействия), направленных на доведение до сведениявзяткодателя и (или) взяткополучателя информации о своем намерении статьпосредником во взяточничестве.

В случае, когда лицо, обещавшее либо предложившее посредничество вовзяточничестве, заведомо ненамеревалось передавать ценности в качестве взятки должностномулицу либо посреднику и, получив указанные ценности, обратило их в свою пользу,содеянное квалифицируется как мошенничество.

4.     Освобождение от уголовной ответственностивзяткодателя, который активно способствовал раскрытию и (или) расследованиюпреступления и в отношении которого имело место вымогательство взятки, неозначает отсутствия в его действиях состава преступления.

Поэтому такое лицо не может признаваться потерпевшим и невправе претендовать на возвращение им ценностей, переданных в виде взятки.

От передачи взятки под воздействием вымогательстваотличаются не являющиеся преступлением действия лица, вынужденного передатьденьги, ценности, иное имущество должностному лицу в состоянии крайнейнеобходимости или в результате психического принуждения, когда отсутствовалииные законные средства для предотвращения причинения вреда правоохраняемыминтересам владельца имущества либо представляемых им лиц.

В таком случае имущество, полученное должностным лицом, подлежитвозврату их владельцу.

Необразуют состав преступления, предусмотренного ст.291, ч.1 и 2ст.204 УК РФ, действия лица, в отношении которого были заявлены требования одаче взятки, если до передачиценностей оно добровольно заявило об этом органу, имеющему правовозбуждать уголовное дело, либо осуществлять оперативно-разыскную деятельность,и передача имущества, предоставление имущественных прав, оказание услугпроизводились под контролем сцелью задержания с поличным лица, заявившего такие требования.

В этих случаях деньги и другие ценности, переданные в качестве взяткиили предмета коммерческого подкупа, подлежат возвращению их владельцу.

5. Ответственность за провокацию взятки[1]наступает лишь в томслучае, когда попытка передачи денег, ценных бумаг, иного имущества илиоказания услуг осуществлялась в целях искусственногоформирования доказательств совершения преступления или шантажа и должностное лицо заведомо длявиновного не совершало действий,свидетельствующих о его согласии принять взятку, или отказалось их принять.

Провокация взятки является оконченным преступлением с момента передачиимущества либо оказания услуг имущественного характера без ведома должностного лица либо вопреки их отказу принятьнезаконное вознаграждение.

Передача в вышеуказанных целях должностному лицу имущества, оказаниеим услуг имущественного характера, если указанные лица согласились принять этонезаконное вознаграждение в качестве взятки исключают квалификацию содеянногокак провокацию взятки.

В связи с тем, что провокация взятки совершается без ведомалибо заведомо вопреки желанию должностного лица, должностное лицо не подлежит уголовной ответственности заполучение взятки в связи с отсутствием события преступления.

6. Предметом служебного подлога[2] (ст.292УК РФ) является официальный документ, удостоверяющийфакты, влекущие юридические последствия в виде предоставления илилишения прав, возложения или освобождения от обязанностей, изменения объемаправ и обязанностей.

К такимдокументам относятся, в частности, листки временной нетрудоспособности,медицинские книжки, экзаменационные ведомости, зачетные книжки, справки озаработной плате, протоколы комиссий по осуществлению закупок, свидетельства орегистрации автомобиля.

Под внесением в официальные документызаведомо ложных сведений, исправлений, искажающих действительноесодержание указанных документов, необходимо понимать отражение и (или)заверение заведомо не соответствующих действительности фактов как в ужесуществующих официальных документах (подчистка, допискаи др.), так и путем изготовления нового документа, в том числе сиспользованием бланка соответствующего документа.

Нормативныеправовые акты

Федеральныйзакон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации»

Федеральныйзакон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РоссийскойФедерации»

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №                                            273-ФЗ

«О противодействии коррупции»

Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контролеза соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лицих доходам»

Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запретеотдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличныеденежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределамитерритории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностраннымифинансовыми инструментами»

Федеральный закон от 22 декабря 2014 г.№431-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации по вопросам противодействия коррупции»

Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Обутверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»

Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, приназначении на которые граждане и при замещении которых федеральныегосударственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения одоходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги(супруга) и несовершеннолетних детей»

Указ Президента Российской Федерации от 18мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещениедолжностей федеральной государственной службы, и федеральными государственнымислужащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера»

УказПрезидента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверкедостоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими назамещение должностей федеральной государственной службы, и федеральнымигосударственными служащими,

и соблюденияфедеральными государственными служащими требований к служебному поведению»

Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. №460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном планепротиводействия коррупции на 2010 - 2011 годы»

Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральныхгосударственных служащих и урегулированию конфликта интересов»

Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N9 925 «О мерах по реализации отдельныхположений Федерального закона «О противодействии коррупции»

Указ Президента Российской Федерации от 25февраля 2011 г. № 233 «О некоторых вопросах организации деятельности президиумаСовета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции»

УказПрезидента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297 «О Национальном планепротиводействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторыеакты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»

Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «Омерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействиикоррупции»

Указ Президента Российской Федерации от 2апреля 2013 г. № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральногозакона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственныедолжности, и иных лиц их доходам»

Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросыпротиводействия коррупции»

Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 «ОНациональном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы»

Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. №460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые актыПрезидента Российской Федерации»

Постановление Правительства Российской Федерации от 9января 2014 г. № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о полученииподарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных(должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) изачисления средств, вырученных от его реализации»

Постановление Правительства Российской Федерации от 21января 2015 N2 29 "Обутверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового илигражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) сгражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы,перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации"

Распоряжение Правительства РоссийскойФедерации от 14 мая 2014 г. № 816-р «Обутверждении Программы по

антикоррупционномупросвещению на 2014 - 2016 годы»

Приказ Минтруда России от 7 октября 2013г. №                                         530н

«О требованиях к размещению и наполнению подразделов,посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральныхгосударственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионногофонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации,Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций(компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, итребованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведенийо доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Методические материалы

Методические рекомендации «Обеспечение соблюденияфедеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований опредотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения имиобязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ«О противодействии коррупции» и другими федеральными законами» (одобреныпрезидиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействиюкоррупции, протокол от 25 сентября 2012 г. № 34)

Методические рекомендации «Реализация профилактическихмероприятий подразделениями кадровых служб федеральных государственных органовпо профилактике коррупционных и иных правонарушений» (одобрены президиумомСовета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, протоколот 25 сентября 2012 г. № 34)

Методические рекомендации «Организация антикоррупционногообучения федеральных государственных служащих» (одобрены президиумом Совета приПрезиденте Российской Федерации по противодействию коррупции, протокол от 25сентября 2012 г. № 34)

Методические рекомендации «Обеспечениеэффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти справоохранительными органами в рамках организации противодействия коррупции вфедеральном органе исполнительной власти» (одобрены президиумом Совета приПрезиденте Российской Федерации по противодействию коррупции, протокол от 25сентября 2012 г. № 34)

Методические рекомендации «Обеспечение повышения результативности иэффективности работы федеральных органов исполнительной власти с обращениямиграждан и организаций по фактам коррупции» (одобрены президиумом Совета приПрезиденте Российской Федерации по противодействию коррупции, протокол от 25сентября 2012 г. № 34)

Типовой план противодействия коррупции федерального органаисполнительной власти (одобрен на заседании Правительственной комиссии попроведению административной реформы 15 июня 2012 г. № 134, размещен на сайтеМинэкономразвития России в разделе «Деятельность», «Направления»,«Противодействие коррупции»)

Типовой кодекс этики и служебного поведения государственныхслужащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решениемпрезидиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействиюкоррупции, протокол от 23 декабря 2010 г. № 21)

Обзор проблемных вопросов, возникающих при заполнениисправок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера(размещен на сайте Минтруда России в разделе «Министерство», «Программы иключевые документы», «Государственная гражданская служба», «Политика в сферепротиводействия коррупции»)

Обзор типовых ситуаций конфликта интересов нагосударственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования(информация Минтруда России от 19 октября 2012 г., размещена на сайте МинтрудаРоссии в разделе «Трудовые отношения», «Государственная гражданская служба»)

Разъяснения практики применения статьи 12 Федеральногозакона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», содержащейограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственнойили муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правовогодоговора, в том числе случаев, когда дача согласия комиссией по соблюдениютребований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов бывшемугосударственному служащему на замещение им должности в коммерческой илинекоммерческой организации не требуется» (размещены на сайте Минтруда России вразделе «Министерство», «Противодействие коррупции», «Методические материалы»)

Обзор рекомендаций по осуществлению комплексаорганизационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицамиповедения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взяткиили предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба одаче взятки (информация Минтруда России от 4 марта 2013 г., размещена на сайтеМинтруда России в разделе «Трудовые отношения», «Государственная гражданскаяслужба»)

Комплекс мер, направленных на привлечение государственных имуниципальных служащих к противодействию коррупции (письмо Минтруда России от19 марта 2013 г. № 18-2/10/2-1490, размещено на сайте Минтруда России в разделе«Трудовые отношения», «Государственная гражданская служба»)

Методические рекомендации о порядкеуведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целяхсклонения государственного или муниципального служащего к совершениюкоррупционных правонарушений, включающие перечень сведений, содержащихся вуведомлениях, вопросы организации проверки этих сведений и порядка регистрацииуведомлений (размещены на сайте Минтруда России в разделе «Министерство»,«Программы и ключевые документы», «Государственная гражданская служба»,«Политика в сфере противодействия коррупции», «Соблюдение иных запретов иограничений»)

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 «Осудебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционныхпреступлениях»

Разъяснения Минтруда России от 17 июля 2013г. по применению Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контролеза соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лицих доходам» и иных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции(размещены на сайте Минтруда России в разделе «Министерство», «Программы иключевые документы», противодействия коррупции», «Методический инструментарийпо вопросам противодействия коррупции»)

О показателях оценки эффективностидеятельности подразделений кадровых служб федеральных государственных органовпо профилактике коррупционных и иных правонарушений и алгоритме их применения(размещены на сайте Минтруда России в разделе «Министерство», «Программы иключевые документы», «Государственная гражданская служба», «Политика в сферепротиводействия коррупции», «Методический инструментарий по вопросампротиводействия коррупции»)

Методические рекомендации по разработке ипринятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции(одобрены президиумом Совета при Президенте Российской Федерации попротиводействию коррупции, протокол от 8 апреля 2014 г. № 42, размещены насайте Минтруда России в разделе «Трудовые отношения», «Государственнаягражданская служба»)

Методические рекомендации по вопросам представления сведений одоходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера изаполнения соответствующей формы справки, письмо Минтруда России от 13.02.2015г. № 18-0/10/П-762

Методическиерекомендации по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих приреализации функций, письмо Минтруда России от 20.02.2015 г. № 18-0/10/П-906.




[1] Провокация взятки - попытка передачи должностному лицу безего согласия денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услугимущественного характера в целях искусственного создания доказательствсовершения преступления либо шантажа (ст.304 УК РФ)


[2] Служебный подлог - внесение должностным лицом, а такжегосударственным служащим или служащим органа местного самоуправления, неявляющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений,а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих ихдействительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или инойличной заинтересованности.