Профилактика коронавируса в Подмосковье

Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта распоряжения Министерства инвестиций и инноваций Московской области "О внесении изменений в распоряжение Министерства инвестиций и инноваций Московской области от 13.08.2015 № 30-Р "Об утверждении Порядка конкурсного отбора по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках мероприятий подпрограммы III "Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области" государственной программы Московской области "Предпринимательство Подмосковья"

Скачать
Дата публикации
10 ноября 2015 г., 10:12

Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта распоряжения Министерства инвестиций и инноваций Московской области «О внесении изменений в распоряжение Министерства инвестиций и инноваций Московской области от 13.08.2015 № 30-Р «Об утверждении Порядка конкурсного отбора по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках мероприятий подпрограммы III «Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области» государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья»




ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об оценке регулирующего воздействия проекта распоряжения Министерства инвестиций и инноваций Московской области
«О внесении изменений в распоряжение Министерства инвестиций и инноваций Московской области от 13.08.2015 № 30-Р «Об утверждении Порядка конкурсного отбора по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках мероприятий подпрограммы III «Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области» государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья»


В соответствии с Законом Московской области от 30.12.2014
№ 193/2014-ОЗ «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», постановлением Правительства Московской области от 13 ноября 2012 г. № 1449/40 «О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области» Министерство экономики Московской области
(далее – уполномоченный орган) провело оценку регулирующего воздействия проекта распоряжения Министерства инвестиций и инноваций Московской области «О внесении изменений в распоряжение Министерства инвестиций и инноваций Московской области от 13.08.2015
№ 30-Р «Об утверждении Порядка конкурсного отбора по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках мероприятий подпрограммы III «Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области» государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья» (далее – проект распоряжения).

Разработчик проекта распоряжения – Министерство инвестиций и инноваций Московской области (далее – разработчик).

В рамках проведения предварительной оценки регулирующего воздействия проекта распоряжения разработчиком проведены публичные консультации в период с 13.08.2015 по 23.08.2015.

По результатам проведения предварительной оценки регулирующего воздействия проекта распоряжения разработчиком сформирован сводный отчет.

Информация о предварительной оценке регулирующего воздействия проекта распоряжения размещена разработчиком на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: mii@mosreg.ru в разделе «Оценка регулирующего воздействия».

Оценка регулирующего воздействия проекта распоряжения проведена уполномоченным органом по следующим направлениям.

1.     Степень регулирующего воздействия проекта распоряжения

Проект распоряжения имеет высокую степень регулирующего воздействия.

2.                     Характеристика существующей проблемы. Цель принятия проекта распоряжения

Проект распоряжения разработан в целях реализации Подпрограммы III «Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области» государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья» (далее – Подпрограмма), утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 662/37, и
Порядка предоставления субсидий из бюджета Московской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий подпрограммы III «Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области» государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья» (далее – Порядок), утвержденного постановлением Правительства Московской области от 15.09.2014 № 728/36.

В целях эффективной реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства Подпрограммой предусматривается предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий из бюджета Московской области на реализацию мероприятия «Частичная компенсациязатрат субъектам малого и среднего предпринимательства на технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) к сетям газораспределения» в размере
25000 тыс. рублей.

Введение нового мероприятия «Частичная компенсациязатрат субъектам малого и среднего предпринимательства на технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) к сетям газораспределения», по мнению разработчика, обусловлено тем, что в настоящее время потребность в подключении (технологическом присоединении) к инженерным сетям испытывают 352 субъекта малого и среднего предпринимательства в 42 муниципальных районах/городских округах Московской области. На основании проведенного разработчиком анализа информации о субъектах малого и среднего предпринимательства, испытывающих потребность в энергоресурсах, подключении (технологическом присоединении), объем потребности в энергоресурсах по муниципальным образованиям Московской области составляет:

по газу – 91 602,95 куб.м/час

по электроэнергии – 181 233,33 кВт

В целях реализации указанного мероприятия Подпрограммы постановлением Правительства Московской области от 31.07.2015
№ 636/28 «О внесении изменений в Порядок предоставления субсидий из бюджета Московской области юридическим лица и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий подпрограммы III «Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области» государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья» определены условия предоставления субсидий из бюджета Московской области субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 Порядка субсидии предоставляются на основании конкурсного отбора, порядок проведение которого утверждается Министерством инвестиций и инноваций Московской области.

В связи с этим можно сделать вывод, что внесение рассматриваемым проектом изменений в распоряжение Министерства инвестиций и инноваций Московской области от 13.08.2015 № 30-Р «Об утверждении Порядка конкурсного отбора по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках мероприятий подпрограммы III «Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области» государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья» осуществляется в рамках компетенции разработчика и в соответствии с положениями указанных выше нормативных правовых актов Московской области.

Принятие проекта распоряжение направлено на создание правового механизма для реализации мероприятий Подпрограммы для достижения целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, установленных Федеральным законом от 24.07.2007
№ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в том числе:

обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области;

повышение конкурентноспособности малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики Московской области;

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

создание благоприятных условий для повышения занятости населения, дополнительных рабочих мест, увеличение поступления налогов в бюджеты всех уровней и т.д.

Цели вводимого правового регулирования соответствуют основным положениям законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области, а также приоритетам развития Московской области, поставленным в Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 15.12.2006 № 1164/49 «О Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2020 года».

По мнению разработчика, принятие проекта распоряжение является оптимальным вариантом решения проблемы. Отказ от принятия проекта распоряжения оставит неурегулированным механизм предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на реализацию мероприятия «Частичная компенсациязатрат субъектам малого и среднего предпринимательства на технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) к сетям газораспределения». В связи с чем данное мероприятие Подпрограммы не будет выполнено.

Принятие проекта распоряжения позволит:

обеспечить предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) к сетям газораспределения;

создать благоприятные условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области.

Принятие проекта распоряжения не повлечет увеличения расходов   бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области.

3.                     Содержание и область правового регулирования. Основные группы участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты новым правовым регулированием

Проектом распоряжения предусматривается внесение изменений в Порядок конкурсного отбора по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках мероприятий подпрограммы III «Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области» государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья», утвержденный распоряжением Министерства инвестиций и инноваций Московской области от 13.08.2015№ 30-Р.

Изменения касаются дополнения Порядка новым мероприятием «Частичная компенсация затрат субъектам МСП на технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) к сетям газораспределения», в том числе:

установление по данному мероприятию правил представления и рассмотрения заявлений для участия в конкурсном отборе на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, формирование порядка принятия решения о предоставлении субсидий, перечня документов, представляемых субъектами малого и среднего предпринимательства;

установление критериев для оценки заявок;

формирование расчета предоставляемой субсидии по данному мероприятию.

Основными группами участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты в результате принятия проекта распоряжения, являются:

юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории Московской области, и относящиеся к категории субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

органы государственной власти Московской области, к компетенции которых входит затрагиваемое правовое регулирование.

4.                     Риски недостижения целей правового регулирования, возможные негативные последствия от введения предлагаемого правового регулирования

На основании проведенного анализа следует отметить, что предлагаемое правовое регулирование поддерживается уполномоченным органом.

Вместе с тем по результатам оценки регулирующего воздействия проекта распоряжения считаем необходимым отметить следующее.

Проектом распоряжения предполагается установить следующие критерии оценки заявок субъектов малого и среднего предпринимательства для получения субсидии на мероприятие ««Частичная компенсация затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) к сетям газораспределения»:

         соответствие основного вида деятельности субъекта малого и среднего предпринимательства, представившего документы для получения субсидии, приоритетным видами деятельности (в части видов деятельности, связанных с производством товаров);

         социальная эффективность:

         создание новых рабочих мест;

         увеличение средней заработной платы работников субъектов малого и среднего предпринимательства;

         порядок отнесения к социальному предпринимательству;

         экономическая эффективность:

         увеличение выручки от реализации товаров, работ, услуг.

         срок деятельности субъекта малого и среднего предпринимательства;

         готовность предпринимательского проекта к реализации (внедрению), на компенсацию затрат по которому предоставляется   субсидия (качество проработки технико- экономического обоснования предпринимательского проекта, представленного для получения субсидии).

Следует отметить, что для субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на получение субсидии на технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) к сетям газораспределения, установление критерия «порядок отнесения к социальному предпринимательству» не требуется в связи с тем, что они не относятся к социально ориентированным субъектам. В связи с этим данный критерий подлежит исключению из проекта распоряжения, так как может повлечь дополнительные ограничения и административные барьеры при проведении конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, установление рассматриваемым проектом критерия «готовность предпринимательского проекта к реализации (внедрению), на компенсацию затрат по которому предоставляется   субсидия (качество проработки технико- экономического обоснования предпринимательского проекта, представленного для получения субсидии)» входит в противоречие с   положениями подпункта 1.1.1 пункта 1 проекта распоряжения, предусматривающими, что технико-экономическое обоснование проекта по данному мероприятию не требуется. В целях гармонизации указанных норм данные положения проекта распоряжения требуют дополнительной проработки.

5.     Замечания и предложения по проекту распоряжения

Проект распоряжения нуждается в существенной юридико-технической и редакционной доработке.

6.                     Выводы о возможных последствиях принятия проекта распоряжения.

По итогам оценки регулирующего воздействия проекта распоряжения уполномоченный орган считает, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного рассматриваемым проектом распоряжения, обоснованы.

Вместе с тем в проекте распоряжения выявлены положения, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению.

Положений, которые способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Московской области, в проекте распоряжения не выявлено.

7.                     Описание результатов проведенных публичных консультаций    по проекту распоряжения.

В процессе проведения оценки регулирующего воздействия в целях учета мнения субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности уполномоченным органом проведены публичные консультации по проекту распоряжения.

Проект постановления публиковался в период с 27 августа 2015 года                              по 9 сентября 2015 года в разделе «Оценка регулирующего воздействия» «Публичные консультации» на Интернет-портале Правительства Московской области с приложением уведомления о проведении публичных консультаций и перечня вопросов к нему.

Соответствующие запросы были направлены:

Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Московской области Головневу В.А.;

в Московское областное отделение общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ»;

в Торгово-промышленную палату Московской области;

в Региональное объединение работодателей «Московский областной союз промышленников и предпринимателей»;

в Ассоциацию малых инновационных предприятий Подмосковья;

в Московское областное региональное отделение общероссийской организации «Деловая Россия»;

в ООО «МАДС».

Результаты проведения публичных консультаций обобщены в Справке о результатах проведения публичных консультаций (приложение к настоящему Заключению).

































Приложение

к Заключению об оценке регулирующего воздействия проекта распоряжения Министерства инвестиций и инноваций Московской области «О внесении изменений в распоряжение Министерства инвестиций и инноваций Московской области от 13.08.2015
№ 30-Р «Об утверждении Порядка конкурсного отбора по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках мероприятий подпрограммы III «Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области» государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья»



СПРАВКА

o результатах публичных консультаций при оценке регулирующего воздействия проекта распоряжения Министерства инвестиций и инноваций Московской области «О внесении изменений в распоряжение Министерства инвестиций и инноваций Московской области от 13.08.2015 № 30-Р «Об утверждении Порядка конкурсного отбора по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках мероприятий подпрограммы III «Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области» государственной программы Московской области

«Предпринимательство Подмосковья»


1.Наименование проекта нормативного правового акта Московской области, в отношении которого проведены публичные обсуждения:


Проект распоряжения Министерства инвестиций и инноваций Московской области «О внесении изменений в распоряжение Министерства инвестиций и инноваций Московской области от 13.08.2015 № 30-Р «Об утверждении Порядка конкурсного отбора по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках мероприятий подпрограммы III «Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области» государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья»

2.Сроки проведения публичных консультаций

27 августа 2015 года – 09 сентября 2015 года

3. Цель и задачи организации и проведения публичных консультаций

Цель: выявление в проекте распоряжения положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Московской области.


4. Проведенные формы публичных обсуждений:

Наименование формы

публичных обсуждений

Сроки проведения публичных обсуждений

Общее количество участников

1.Сбор мнений участников публичных консультаций посредством почты                        и электронной почты при публикации проекта постановления на Интернет-портале Правительства Московской области в разделе «Оценка регулирующего воздействия» «Публичные консультации»


27.08.2015 –    

09.09.2015

Неограниченное количество потенциальных участников публичных консультаций





5.Состав участников публичных обсуждений

5.1. Общее количество участников публичных консультаций


7 участников публичных консультаций

5.2. Количество участников публичных консультаций по основным целевым группам:

Наименование

целевой группы

Количество участников, входящих                        в данную             целевую группу

Доля                        от общего количества участников, %

1.Органы государственной власти и местного самоуправления (регулирующий орган, заинтересованные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области)

1

14

2.Заинтересованные научно-экспертные и общественные организации (общественная организация, взаимодействующая с органами государственной власти и местного самоуправления Московской области, экспертно-консультативные и научно-технические советы, иные совещательные органы, созданные при уполномоченном и (или) регулирующем органе, научно-исследовательские организации)

-

-

3.Представители хозяйствующих субъектов (организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности)

6 участников

86

6. Результаты анализа опросных листов (закрытые вопросы, анкетирование)

Опросные листы, содержащие закрытые вопросы или анкеты участникам публичных консультаций не направлялись.


7.Результаты анализа полученных ответов на вопросы для обсуждения (открытые вопросы)


Для организации публичного обсуждения проекта распоряжения разработан опросный лист, содержащий перечень вопросов относительно проекта распоряжения. В ходе проведения публичных консультаций представлены позиции двух участников публичных консультаций. Замечания и предложения по проекту распоряжения отсутствуют.




Приложение 1


наименование участника публичных обсуждений

высказанная позиция участника публичных консультаций

позиция уполномоченного органа

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской области


замечания и предложения по проекту распоряжения не представлены


Московское областное отделение общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ»


замечания и предложения по проекту распоряжения не представлены


Торгово-промышленная палата Московской области

замечания и предложения по проекту распоряжения отсутствуют

принять к сведению позицию участника публичных консультаций

Региональное объединение работодателей «Московский областной союз промышленников              и предпринимателей»


замечания и предложения по проекту распоряжения отсутствуют

принять к сведению позицию участника публичных консультаций

Ассоциация малых инновационных предприятий Подмосковья


замечания     и     предложения   по

проекту         распоряжения   не

представлены


ООО «МАДС»

замечания     и     предложения   по

проекту         распоряжения          не

представлены


Московское областное региональное отделение общероссийской организации «Деловая Россия»


замечания и предложения по проекту распоряжения не представлены