Профилактика коронавируса в Подмосковье

Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «Об утверждении Стандарта развития конкуренции в Московской области»

Скачать
Вид документа
Заключение
Орган принявший
Министерство экономики
Дата публикации
19 февраля 2015 г., 10:17

Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «Об утверждении Стандарта развития конкуренции в Московской области»




ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об оценке регулирующего воздействия

проекта постановления Правительства Московской области
«Об утверждении Стандарта развития конкуренции

в Московской области»

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 13.11.2012 № 1449/40 «О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области» Министерство экономики Московской области
(далее – уполномоченный орган) провело оценку регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области
«Об утверждении Стандарта развития конкуренции в Московской области» (далее – проект постановления).

Разработчик проекта постановления – Комитет по конкурентной политике Московской области (далее – разработчик).

В рамках проведения предварительной оценки регулирующего воздействия проекта постановления разработчиком проведены публичные консультации в период с 15.10.2014 по 18.11.2014.

По результатам проведения предварительной оценки регулирующего воздействия разработчиком сформирован сводный отчет.

Информация о предварительной оценке регулирующего воздействия проекта постановления размещена разработчиком на официальном сайте Комитета по конкурентной политике Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по
адресу: zakaz-mo@mosreg.ru.

Оценка регулирующего воздействия проекта постановления проведена уполномоченным органом по следующим направлениям.

1.     Степень регулирующего воздействия проекта постановления.

Проект постановления имеет высокую степень регулирующего воздействия.

2.   Характеристика существующей проблемы. Цель принятия проекта постановления.

По информации, изложенной в Сводном отчете, проект постановления разработан во исполнение пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 04.11.2014 № 705 «О внесении изменения в перечень направлений для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 1276», пункта 2 плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации
от 28.12.2012 № 2579-р, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 17.11.2008 № 1662-р.

Необходимость введения правового регулирования, предлагаемого проектом постановления, обусловлена наличием проблемы недостаточной эффективности механизмов стимулирования и пропаганды конкуренции на рынках товаров, работ, услуг в Московской области.

Целями принятия проекта постановления являются:

обеспечение реализации системного и единообразного подхода
к деятельности по развитию конкуренции на всей территории Московской области, с учетом специфики функционирования региональной экономики и рынков;

установление требований к осуществлению деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по созданию условий для развития конкуренции в отраслях экономической деятельности хозяйствующих субъектов региона;

формирование прозрачной системы работы исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в части реализации результативных и эффективных мер по развитию конкуренции в интересах конечного потребителя товаров и услуг, субъектов предпринимательской деятельности, жителей Московской области и общества в целом;

создание стимулов и условий для развития и защиты субъектов малого и среднего предпринимательства, устранения административных барьеров;

формирование стимулов к инновациям и росту эффективности на основе снижения барьеров выхода на рынки, демонополизации экономики, обеспечения равных условий конкуренции.

3. Содержание и область правового регулирования. Основные группы участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты новым правовым регулированием.

Проектом постановления предлагается утвердить Стандарт развития конкуренции в Московской области.

Указанный Стандарт содержит следующие положения:

цели и принципы;

основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по содействию развитию конкуренции, включающие следующие положения:

формирование нормативной правовой базы;

формирование и утверждение перечня приоритетных и социально значимых рынков Московской области;

разработку региональной и муниципальной дорожных карт по содействию развитию конкуренции в Московской области;

проведение мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг в Московской области;

создание и реализацию механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий;

информирование субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров и услуг о состоянии конкурентной среды и деятельности по содействию развитию конкуренции.

Основными группами участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты в результате принятия проекта постановления, являются:

субъекты предпринимательской деятельности, осуществляющие деятельность на территории Московской области;

потребители товаров и услуг;

центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, в компетенцию которых входит затрагиваемые вопросы.

4. Анализ возможных вариантов достижения поставленных целей, выгод и издержек от принятия проекта постановления.

Возможные варианты решения проблемы разработчиком не представлены.

По мнению разработчика, принятие проекта постановления:

позволит обеспечить взаимодействие между центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, субъектами предпринимательской деятельности и потребителями товаров и услуг, направленное на повышение уровня развития конкурентной среды в Московской области;

потребует принятия ряда нормативных правовых актов Московской области, направленных на реализацию положений Стандарта;

не потребует дополнительного бюджетного финансирования и структурных изменений в системе управления.

5. Анализ опыта субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере.

Согласно Сводному отчету разработчика проект постановления разработан во исполнение пункта 2 плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации
от 28.12.2012 № 2579-р (далее – план мероприятий «дорожной карты»).

Предметом названного плана мероприятий («дорожной карты») являются основные направления развития конкуренции, а именно:

включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов исполнительной власти;

внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;

снижение доли государственного сектора в экономике;

развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий;

развитие конкуренции при осуществлении закупок;

упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования;

повышение уровня защиты прав потребителей.

В рамках реализации направления развития конкуренции по внедрению лучших практик конкуренции в субъектах Российской Федерации планом мероприятий предусматривается внедрение стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.

При этом разработка и утверждение стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации в соответствии с указанным распоряжением Правительства Российской Федерации поручена Автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее – Агентство стратегических инициатив).

Разработанный Агентством стратегических инициатив Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации направлен на обеспечение реализации системного и единообразного подхода к деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по развитию конкуренции на всей территории Российской Федерации, с учетом специфики функционирования региональной экономики и рынков. Стандартом установлены требования к осуществлению деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленные на создание условий для развития конкуренции в регионах, а именно:

определение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по содействию развитию конкуренции в регионе;

рассмотрение вопросов содействия развитию конкуренции на заседаниях коллегиального органа при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации;

утверждение перечня приоритетных рынков для содействия развития конкуренции в субъекте Российской Федерации;

разработка плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в регионе;

проведение мониторинга состояния и развития конкурентной среды региона;

обеспечение контроля за деятельностью субъектов естественных монополий;

повышение уровня информированности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров и услуг о состоянии конкурентной среды и деятельности по содействию развитию конкуренции в регионе.

Согласно положениям Стандарта его внедрение осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и подразумевает полное разделение целей и принципов Стандарта.

В настоящее время в соответствии с поручением первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 02.04.2014 № ИШ-П13-2189 начато внедрение названного Стандарта в Республике Татарстан, Хабаровском крае, Волгоградской, Нижегородской и Ульяновской областях, г. Санкт-Петербурге. Также ряд других субъектов Российской Федерации начали работу по внедрению Стандарта в инициативном порядке.

Так, например, в Нижегородской области распоряжениями Правительства Нижегородской области от 08.09.2014 № 1658-р, от 19.09.2014 № 1736-р и от 12.11.2014 № 2051-р принято решение о внедрении на территории Нижегородской области названного Стандарта, утверждены план мероприятий по его внедрению и перечень приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции в Нижегородской области.

Распоряжением Губернатора Саратовской области от 23.06.2014 № 440-р «О внедрении Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации» принято решение о внедрении на территории Саратовской области названного Стандарта, образована межведомственная рабочая группа и утвержден ее состав.

Распоряжением Губернатора Ульяновской области от 12.09.2013
№ 342-р «Об утверждении Стандарта развития конкуренции в Ульяновской области» утвержден Стандарт развития конкуренции в Ульяновской области.

Анализ опыта субъектов Российской Федерации подтверждает необходимость разработки и принятия ряда правовых актов Московской области по вопросам внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, разработанного Агентством стратегических инициатив.

6. Прочие замечания по проекту постановления.

Проект постановления требует редакционной доработки.

7. Выводы о возможных последствиях принятия проекта постановления.

По итогам оценки регулирующего воздействия проекта постановления уполномоченный орган считает, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом постановления, обоснованы.

Проект постановления не содержит положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета Московской области, а также необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

8.  Описание результатов проведенных публичных консультаций    по проекту постановления.

В процессе проведения оценки регулирующего воздействия в целях учета мнения субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности уполномоченным органом проведены публичные консультации по проекту постановления.

Проект постановления публиковался в период с 09.12.2014 по 23.12.2014 в разделе «Оценка регулирующего воздействия» «Публичные консультации» на Интернет-портале Правительства Московской области с приложением уведомления о проведении публичных консультаций и перечня вопросов к нему.

Соответствующие запросы были направлены:

        Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Московской области Головневу В.А.;

в Московское областное отделение общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ»;

в Торгово-промышленную палату Московской области;

в Региональное отделение работодателей «Московский областной союз промышленников и предпринимателей»;

в Ассоциацию малых инновационных предприятий Подмосковья;

в ООО «МАДС»;

в Московское областное региональное отделение Общероссийской организации «Деловая Россия».

Результаты проведения публичных консультаций обобщены в Справке о результатах проведения публичных консультаций (приложение к настоящему Заключению).

Приложение

к Заключению об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области
«Об утверждении Стандарта развития конкуренции в Московской области»

СПРАВКА

o результатах публичных консультаций при оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «Об утверждении Стандарта развития конкуренции в Московской области»

1.Наименование проекта нормативного правового акта Московской области, в отношении которого проведены публичные обсуждения:

Проект постановления Правительства Московской области «Об утверждении Стандарта развития конкуренции в Московской области»

2.Сроки проведения публичных консультаций

09 декабря 2014 года – 23 декабря 2014 года

3. Цель и задачи организации и проведения публичных консультаций

Выявление в проекте постановления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Московской области.

4. Проведенные формы публичных обсуждений:

Наименование формы

публичных обсуждений

Сроки проведения публичных обсуждений

Общее количество участников

1.Сбор мнений участников публичных консультаций посредством почты и электронной почты при публикации проекта постановления на Интернет-портале Правительства Московской области в разделе «Оценка регулирующего воздействия» «Публичные консультации»

09.12.2014 –    

23.12.2014

Неограниченное количество потенциальных участников публичных консультаций

5.Состав участников публичных обсуждений

5.1. Общее количество участников публичных консультаций

7 участников публичных консультаций


Полный текст документа