Профилактика коронавируса в Подмосковье

Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области "Об утверждении Порядка рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным Законом Московской области, и заключения соглашения между Правительством Московской области и юридическим лицом, планирующим осуществить строительство такого объекта (реализацию проекта) на земельном участке, предоставляемом в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением Губернатора Московской области"

Скачать
Дата публикации
17 августа 2015 г., 02:46

Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «Об утверждении Порядка рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным Законом Московской области, и заключения соглашения между Правительством Московской области
и юридическим лицом, планирующим осуществить строительство такого объекта (реализацию проекта) на земельном участке, предоставляемом в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением Губернатора Московской области»




ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об оценке регулирующего воздействия

проекта постановления Правительства Московской области
«Об утверждении Порядка рассмотрения документов,
обосновывающих соответствие объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным Законом Московской области,
и заключения соглашения между Правительством Московской области
и юридическим лицом, планирующим осуществить строительство
такого объекта (реализацию проекта) на земельном участке, предоставляемом в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением Губернатора Московской области»



        В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Московской области от 13.11.2012 № 1449/40 «О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области» Министерство экономики Московской области (далее – уполномоченный орган) провело оценку регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «Об утверждении Порядка рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным Законом Московской области, и заключения соглашения между Правительством Московской области и юридическим лицом, планирующим осуществить строительство такого объекта (реализацию проекта) на земельном участке, предоставляемом в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением Губернатора Московской области» (далее – проект постановления).

Разработчик проекта постановления – Министерство имущественных отношений Московской области (далее – разработчик).

Оценка регулирующего воздействия проекта постановления проведена уполномоченным органом по следующим направлениям.

1. Степень регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте постановления.

Проект постановления имеет высокую степень регулирующего воздействия.

2. Характеристика существующей проблемы.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (далее – Объект), реализации масштабных инвестиционных проектов (далее – Проект) при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

В связи с указанными изменениями, внесенными в статью 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, принят Закон Московской области от 18.03.2015 № 27/2015-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в собственности Московской области, муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов» (далее – Закон Московской области № 27/2015-ОЗ).

Критерии, которым должны соответствовать Объекты и Проекты:

1. Соответствие Объекта приоритетам и целям, определенным Стратегией социально-экономического развития Московской области, государственными программами Московской области или схемами территориального планирования Московской области, а также какое влияние окажет Проект на социально-экономическое развитие Московской области или отдельное муниципальное образование Московской области;

2. Увеличение количества рабочих мест в муниципальном образовании Московской области, на территории которого будет размещен объект или реализован Проект;

3. Увеличение ежегодных поступлений от налогов, взимаемых на территории муниципального образования Московской области, на территории которого будет размещен Объект или реализовываться Проект;

4. Отношение Объекта к объектам культуры, спорта, рекреационного назначения, здравоохранения, образования и воспитательной работы, социальной защиты, коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения;

5. Реализация Проекта по следующим направлениям:

– строительство административно-делового (офисного) центра (комплекса), научного и технологического парка, инновационно-технологического и инжинирингового центра, бизнес-инкубатора, гостиницы;

– проведение научных исследований и разработок, осуществление высокотехнологичной и инновационной деятельности;

– деятельность промышленных округов и индустриальных парков;

– деятельность по обращению с отходами;

– развитие обрабатывающих производств;

– развитие сельского, лесного хозяйства, рыбоводства;

– производство электроэнергии, газа;

– развитие агропромышленного комплекса;

– развитие инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции;

– развитие, строительство дорожной и транспортной инфраструктуры, транспортно-пересадочных узлов;

– строительство индивидуальных жилых домов, многоквартирных домов, передаваемых в собственность или социальный найм гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, а также гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда;

– создание, реконструкция и модернизация объектов в соответствии с Законом Московской области от 22.06.2013 № 64/2013-ОЗ «Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве», Федеральным закономот 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» в случае реализации инвестпроекта на конкурсной основе.

Для обеспечения строительства Объекта, обеспечения реализации Проекта, которые соответствуют вышеперечисленным критериям, установленным Законом Московской области №27/2015-ОЗ, в целях эффективности использования предоставляемого земельного участка заключается соглашение между юридическим лицом и Правительством Московской области (далее – Соглашение).

Учитывая вышеизложенное, проблема правового регулирования состоит в отсутствии нормативного правового акта Московской области, позволяющего установить процедуру рассмотрения документов и заключения Соглашения между Правительством Московской области и юридическим лицом, планирующим осуществить строительство объекта (реализацию Проекта) на земельном участке без проведения торгов в соответствии с распоряжением Губернатора Московской области.

3. Описание цели государственного регулирования.

Проект постановления разработан в соответствии со статьей 4 Закона Московской области от 18.03.2015 № 27/2015-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в собственности Московской области, муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов» (далее – Закон Московской области № 27/2015-ОЗ).

Проектом постановления утверждается:

– Порядок рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объекта и реализацию инвестпроекта критериям, установленным Законом Московской области № 27/2015-ОЗ, и заключения Соглашения между Правительством Московской области и юридическим лицом, планирующим осуществить строительство такого объекта или реализацию инвестпроекта на земельном участке, предоставляемом в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением Губернатора Московской области (далее – Порядок);

– примерная форма Соглашения между Правительством Московской области и юридическим лицом об обеспечении реализации Проекта или строительства Объекта на земельном участке, предоставляемом в аренду юридическому лицу без проведения торгов.

Проектом постановления определены уполномоченные органы по рассмотрению документов и подготовке нормативных правовых актов Правительства Московской области о целесообразности заключения соглашений:

– по строительству объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения;

– по реализации масштабных инвестпроектов.

В соответствии с Порядком рассмотрение документов осуществляется в случае поступления ходатайства юридического лица о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в собственности Московской области, муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов для размещения объектов, реализации инвестпроектов, которые соответствуют критериям, установленным Законом Московской области № 27/2015-ОЗ (далее – Ходатайство).

Проектом постановления в Порядке определены:

1) порядок подачи Ходатайства и необходимый перечень документов для предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов;

2) центральные исполнительные органы государственной власти Московской области (далее – ЦИОГВ МО), органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, на территории которых планируется строительство Объекта или реализация Проекта, рассматривающие документы и подготавливающие по ним заключения;

3)  основания для отказа юридическому лицу в предоставлении в аренду земельного участка;

4) сроки рассмотрения документов, Ходатайства, проекта нормативного правового акта Правительства Московской области;

5) ЦИОГВ МО по ведению Сводного реестра Соглашений.

Основными группами участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты в результате принятия проекта постановления, являются:

– юридическое лицо – лицо, ходатайствующее о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, в соответствии с распоряжением Губернатора Московской области для строительства объекта или реализации инвестпроекта, соответствующего критериям, установленным Законом Московской области № 27/2015-ОЗ;

– ЦИОГВ МО.

Целью принятия проекта постановления является создание правового механизма, регулирующего правоотношения при рассмотрении документов, обосновывающих соответствие Объектов, Проектов критериям, установленным Законом Московской области № 27/2015-ОЗ, и заключении Соглашения.  

4.     Анализ возможных вариантов достижения поставленных целей.

        Проект постановления подготовлен в связи с наделением субъектов Российской Федерации полномочиями по установлению критериев, которым должны соответствовать Объекты или реализуемые Проекты, для размещения (реализации) которых на территории Московской области допускается предоставление юридическому лицу земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов на основании распоряжения Губернатора Московской области.

Отказ от предлагаемого правового регулирования создаст ситуацию невозможности исполнения статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Закона Московской области № 27/2015-ОЗ и повлечет отрицательные последствия для социально-экономического развития Московской области.

        Принятие проекта постановления не окажет влияния на расходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Московской области.

5. Анализ выгод и издержек от реализации вариантов достижения поставленных целей.

        Принятие проекта постановления позволит:

– регулировать правоотношения при рассмотрении документов, обосновывающих соответствие Объектов, Проектов критериям, установленным Законом Московской области № 27/2015-ОЗ;

– создаст условия для инвестиционной привлекательности, позволит сформировать положительный имидж региона.

6. Замечания по проекту постановления.

По проекту постановления имеются следующие замечания и предложения:

6.1. В подпункте 2.4. пункта 2 Порядка, утверждаемого проектом постановления, исключить слова «по ведению Сводного реестра обращений»;

6.2. В пункте 5 Порядка, утверждаемого проектом постановления, слова «уполномоченный на ведение Сводного реестра обращений» заменить словами «уполномоченный на ведение Сводного реестра ходатайств».

7.  Описание результатов проведенных публичных консультаций по проекту постановления.

В процессе проведения оценки регулирующего воздействия в целях учета мнения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, оценки сформировавшейся гипотезы в отношении защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при реализации инвестиционных проектов на территории Московской области, уполномоченным органом проведены публичные консультации по проекту постановления.

Проект постановления публиковался в период с 08 апреля 2015 года по 22 апреля 2015 года в разделе «Оценка регулирующего воздействия» «Публичные консультации» на Интернет - портале Правительства Московской области с приложением Уведомления о проведении публичных консультаций и перечня вопросов к нему.

Соответствующие запросы были направлены в:

Московское областное отделение Общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ»;

Торгово-промышленную палату Московской области;

Региональное отделение работодателей «Московский областной союз промышленников и предпринимателей»;

Ассоциацию малых инновационных предприятий Подмосковья;

Некоммерческое партнерство «Международная Ассоциация Делового Сотрудничества» (МАДС);

Московское областное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия».

Результаты проведения публичных консультаций обобщены в Справке о результатах проведения публичных консультаций (приложение к настоящему Заключению).

8.                     Выводы по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проекта постановления.

По итогам оценки регулирующего воздействия проекта постановления уполномоченный орган считает, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом постановления, обоснованы.

Таким образом, может быть сделан вывод о том, что проект постановления не содержит положений, которые:

вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;

способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета Московской области, федерального бюджета.



И.о. министра экономики

Московской области                                                                    С.А. Стригункова















Приложение

к Заключению об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области
«Об утверждении Порядка рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным Законом Московской области, и заключения соглашения между Правительством Московской области и юридическим лицом, планирующим осуществить строительство такого объекта (реализацию проекта) на земельном участке, предоставляемом в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением Губернатора Московской области»




СПРАВКА

o результатах публичных консультаций

при оценке регулирующего воздействия
проекта постановления Правительства Московской области

«Об утверждении Порядка рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным Законом Московской области, и заключения соглашения между Правительством Московской области и юридическим лицом, планирующим осуществить строительство такого объекта (реализацию проекта) на земельном участке, предоставляемом в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением Губернатора Московской области»



1. Наименование проекта нормативного правового акта Московской области, в отношении которого проведены публичные обсуждения:


Проект постановления Правительства Московской области «Об утверждении Порядка рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным Законом Московской области, и заключения соглашения между Правительством Московской области и юридическим лицом, планирующим осуществить строительство такого объекта (реализацию проекта) на земельном участке, предоставляемом в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением Губернатора Московской области»

2. Сроки проведения публичных консультаций

08 апреля 2015 года – 22 апреля 2015 года


3. Цель и задачи организации и проведения публичных консультаций

Цель: выявление в проекте постановления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Московской области.

Задачи: определение порядка рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным Законом Московской области от 18.03.2015 № 27/2015-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в собственности Московской области, муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов», и заключения соглашения между Правительством Московской области и юридическим лицом, планирующим осуществить строительство такого объекта (реализацию проекта) на земельном участке, предоставляемом в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением Губернатора Московской области.

4. Проведенные формы публичных обсуждений:

Наименование формы

публичных обсуждений

Сроки проведения публичных обсуждений

Общее количество участников

1. Сбор мнений участников публичных консультаций посредством почты и электронной почты при публикации проекта постановления на Интернет-портале Правительства Московской области в разделе «Оценка регулирующего воздействия» «Публичные консультации»

08 апреля 2015 года – 22 апреля 2015 года

Неограниченное количество потенциальных участников публичных консультаций



Полный текст документа