Профилактика коронавируса в Подмосковье

Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области "Об утверждении Положения о порядке проведения отбора газораспределительных организаций, уполномоченных на поставку сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения Московской области по регулируемым ценам"

Скачать
Дата публикации
26 ноября 2015 г., 11:40

Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «Об утверждении Положения о порядке проведения отбора газораспределительных организаций, уполномоченных на поставку сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения Московской области по регулируемым ценам»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об оценке регулирующего воздействия

проекта постановления Правительства Московской области  «Об утверждении Положения о порядке проведения отбора газораспределительных организаций, уполномоченных на поставку сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения Московской области по регулируемым ценам»

В соответствии с Законом Московской области № 193/2014-ОЗ

«О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», постановлением Правительства Московской области от 13.11.2012 № 1449/40
«О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области» Министерство экономики Московской области (далее – уполномоченный орган) провело оценку регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «Об утверждении Положения о порядке проведения отбора газораспределительных организаций, уполномоченных на поставку сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения Московской области по регулируемым ценам» (далее – проект постановления).

Разработчик проекта постановления – Министерство энергетики Московской области (далее – разработчик).

В рамках проведения предварительной оценки регулирующего воздействия проекта постановления разработчиком проведены публичные консультации в период с 28.09.2015 по 28.10.2015.

По результатам проведения предварительной оценки регулирующего воздействия разработчиком сформирован и представлен в уполномоченный орган сводный отчет.

Информация о предварительной оценке регулирующего воздействия проекта постановления размещена разработчиком на официальном сайте Министерства энергетики Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: minenergo.mosreg.ru.

Оценка регулирующего воздействия проекта постановления проведена уполномоченным органом по следующим направлениям.

1. Степень регулирующего воздействия проекта постановления.

Проект постановления имеет высокую степень регулирующего воздействия.

2. Характеристика существующей проблемы. Цель принятия проекта постановления.

Представленный проект постановления разработан в соответствии с Федеральным законом 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Концепцией развития рынка сжиженного газа для бытовых нужд (далее – Концепция), одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.2003 № 908-р, приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 01.02.2005 № 16 «Об организации работы по сбору и обработке информации по учету производства и поставок сжиженных углеводородных газов потребителям Российской Федерации и на экспорт».

Концепцией определены основные цели, задачи и приоритеты развития рынка сжиженного газа в Российской Федерации. При этом надежное и бесперебойное обеспечение населения сжиженным газом для бытовых нужд является приоритетным направлением развития рынка сжиженного газа.

В целях организации работы по сбору и обработке информации по учету производства и поставок сжиженных углеводородных газов Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации приказом от 01.02.2005 № 16 утверждена Методика организации работы по сбору и обработке информации по учету производства и поставок сжиженных углеводородных газов потребителям Российской Федерации (далее – Методика). Согласно пункту 4.2 Методики для включения новой уполномоченной газораспределительной организации в график прикрепления субъектов Российской Федерации к компаниям – производителям сжиженных углеводородных газов необходимо представление копии решения правительства (администрации) субъекта Российской Федерации о назначении газораспределительной организации – уполномоченной по данному субъекту. Права уполномоченных газораспределительных организаций подлежат подтверждению не реже одного раза в год. При этом порядок и критерии, по которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны производить отбор организаций на поставку сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения, данной Методикой не установлены.

В целях реализации указанных норм законодательства Российской Федерации постановлением Правительства Московской области от 11.10.2011 № 1165/42 «О наделении полномочиями по обеспечению поставок сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения Московской области по регулируемым ценам» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Московской области от 29.01.2015 № 30/3) уполномоченными организациями по обеспечению поставок сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения Московской области по регулируемым ценам определены закрытое акционерное общество «Сибур-Петрокон» и общество с ограниченной ответственностью «Прайт-Люкс-Т». Следует отметить, что порядок и критерии отбора организаций на поставку сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения Московской области данным постановлением Правительства Московской области не предусмотрен.

В целях выполнения требований статьи 15 Федерального закона
от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» разработчиком разработан проект постановления, регламентирующий порядок и критерии отбора газораспределительных организаций, уполномоченных на поставку сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения Московской области по регулируемым ценам.

Таким образом, можно сделать вывод, что проблема, на решение которой направлено правовое регулирование, состоит в необходимости выполнения требований антимонопольного законодательства при проведении отбора газораспределительных организаций, уполномоченных на поставку сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения Московской области по регулируемым ценам.

Иные способы решения проблемы, по мнению разработчика, отсутствуют.

Целями разработки проекта постановления являются:

надежное и бесперебойное обеспечение населения Московской области сжиженным углеводородным газом для бытовых нужд по регулируемым ценам;

стимулирование и развитие конкурентной среды на рынке сжиженного газа на территории Московской области.

Цели предлагаемого правового регулирования соответствуют основным принципам правового регулирования и приоритетам развития Московской области.

Принятие проекта постановления позволит обеспечить:

население Московской области сжиженным углеводородным газом для бытовых нужд по регулируемым ценам;

развитие рынка сжиженного газа на территории Московской области;

выполнение требований антимонопольного законодательства.

Принятие проекта постановления не окажет влияния на доходы и расходы бюджета Московской области, бюджетов муниципальных образований Московской области. Вместе с тем принятие проекта постановления повлечет издержки потенциальных адресатов правового регулирования – уполномоченных газораспределительных организаций, связанные с подготовкой и подачей заявки для участия в отборе, а также с необходимостью представления отчетности в органы исполнительной власти Московской области и федеральные органы исполнительной власти.

По мнению разработчика, принятие проекта постановления не потребует внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Московской области либо разработки новых нормативных правовых актов Московской области.

Вместе с тем уполномоченный орган отмечает, что принятие представленного проекта постановления потребует разработки ведомственного акта, предусматривающего утверждение состава комиссии по проведению отбора газораспределительных организаций, уполномоченных на поставку сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения Московской области по регулируемым ценам, а также порядка её работы.

3. Содержание и область правового регулирования. Основные группы участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты правовым регулированием.

Проектом постановления предусматривается утверждение Положения о порядке проведения отбора газораспределительных организаций, уполномоченных на поставку сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения Московской области по регулируемым ценам (далее – Положение).

Положением устанавливаются:

полномочия Министерства энергетики Московской области по организации проведения отбора газораспределительных организаций;

требования и критерии отбора;

перечень документов, представляемых участником отбора для участия в отборе;

основания для отклонения заявки для участия в отборе;

порядок проведения отбора.

Основными группами участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты в результате принятия проекта постановления, являются:

организации, осуществляющие деятельность на территории Московской области по поставкам сжиженного углеводородного газа населению для бытовых нужд по регулируемым ценам;

граждане, проживающие на территории Московской области – потребители сжиженного углеводородного газа;

органы государственной власти Московской области, в компетенцию которых входит затрагиваемое регулирование.

4.                     Анализ опыта субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере.

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации в данной области показывает, что порядок проведения отбора газораспределительных организаций, уполномоченных на поставку сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населения, принят в 12 субъектах Российской Федерации, таких как: Республике Саха (Якутия), Республике Бурятия, Алтайском и Забайкальском краях, Оренбургской, Псковской областях и др.

Так, например, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12.2011 № 638 «Об утверждении Положения о порядке проведения отбора газораспределительных организаций, уполномоченных на поставку сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд Республики Саха (Якутия)» установлен аналогичный порядок проведения и критерии отбора газораспределительных организаций, уполномоченных на поставку сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд Республики Саха (Якутия).

5.  Риски недостижения целей правового регулирования, возможные негативные последствия от введения правового регулирования.

По результатам проведенной оценки регулирующего воздействия проекта постановления уполномоченным органом не выявлены возможные риски в результате его принятия и препятствующие достижению целей правового регулирования.

6. Прочие замечания.

Представленный проект постановления требует редакционной доработки.

7.  Выводы о возможных последствиях принятия проекта постановления.

По итогам оценки регулирующего воздействия проекта постановления уполномоченный орган считает, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом постановления, обоснованы.

Проект постановления не содержит положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета Московской области.

8.                     Описание результатов проведенных публичных консультаций    по проекту постановления.

В процессе проведения оценки регулирующего воздействия в целях учета мнения субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности уполномоченным органом проведены публичные консультации по проекту постановления.

Проект постановления публиковался в период с 02.11.2015 по 17.11.2015 на Интернет-портале для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных правовых актов органов власти Московской области по адресу: regulation.mosreg.ru.

Соответствующие запросы были направлены:

        в Московское областное отделение общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ»;

в Торгово-промышленную палату Московской области;

в Региональное отделение работодателей «Московский областной союз промышленников и предпринимателей»;

в Ассоциацию малых инновационных предприятий Подмосковья;

в ООО «МАДС»;

в Московское областное региональное отделение Общероссийской организации «Деловая Россия».

Результаты проведения публичных консультаций обобщены в Справке о результатах проведения публичных консультаций (приложение к настоящему Заключению). В ходе проведения публичных консультаций замечания и предложения от участников публичных консультаций не поступали.

Полный текст документа