Профилактика коронавируса в Подмосковье

Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «Об утверждении Концепции содействия развитию конкуренции в Московской области»

Скачать
Вид документа
Заключение
Орган принявший
Министерство экономики
Дата публикации
18 февраля 2015 г., 10:22

Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области  «Об утверждении Концепции содействия развитию конкуренции в Московской области»




ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об оценке регулирующего воздействия

проекта постановления Правительства Московской области

«Об утверждении Концепции содействия развитию конкуренции в Московской области»

В соответствии с постановлением Правительства Московской области
от 13.11.2012 № 1449/40 «О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области» Министерство экономики Московской области (далее – Уполномоченный орган) провело оценку регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «Об утверждении Концепции содействия развитию конкуренции в Московской области» (далее – проект постановления).

Проект постановления разработан Комитетом по конкурентной политике Московской области.

Оценка регулирующего воздействия проекта постановления проведена Уполномоченным органом по следующим направлениям.

1.  Степень регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте постановления.

Проект постановления имеет среднюю степень регулирующего воздействия.

2. Характеристика существующей проблемы.

Проект постановления разработан в целях реализации пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 4 ноября 2014 года № 705 «О внесении изменения в перечень направлений для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 1276», плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2579-р, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.

Согласно позиции разработчика, проблема заключается в отсутствии систематизации созданных в Московской области механизмов содействия развитию конкуренции.

3.     Описание цели государственного регулирования.

В настоящее время разработаны следующие механизмы содействия развитию конкуренции в Московской области.

1)    Централизация закупок и иных конкурентных процедур.

Основным направлением централизации и систематизации всех видов закупочных и иных конкурентных процедур на территории Московской области является создание Единой торговой площадки Московской области.

В целях централизации и систематизации закупок, направленных на функционирование Единой торговой площадки, создано Государственное казенное учреждение Московской области «Региональный центр торгов».

Одновременно, в целях централизации закупок введена в эксплуатацию Единая автоматизированная система управления закупками Московской области (далее – ЕАСУЗ), обеспечивающая автоматизацию процессов планирования. Посредством ЕАСУЗ осуществляется взаимодействие между заказчиками, Комитетом по конкурентной политике Московской области, специализированными организациями, контрольными и финансовыми органами Московской области.

Для развития конкурентной среды в ЕАСУЗ внедряется функционал в виде электронной торговой системы, позволяющий осуществлять закупки малого объема (до 100 000 рублей и до 400 000 рублей) – «Электронный магазин».

«Электронный магазин» позволит:

- повысить уровень конкуренции участников;

- выбрать наиболее выгодное предложение;

- стимулировать хозяйственную деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;

- значительно сэкономить время.

2) Унификация отношений в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В целях реализации указанного механизма принято Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее – Положение), утвержденное постановлением Правительства Московской области от 19.08.2014 № 666/31 «О мерах по реализации Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в Московской области».

Реализация Положения позволит:

- обеспечить эффективное использование средств;

- расширить возможности участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика;

- развить добросовестную конкуренцию;

-   обеспечить гласность и прозрачность осуществления закупок;

- предотвратить коррупцию и другие злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг;

- создать условия для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

3) Формирование рейтинга эффективности и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области и муниципальных нужд.

Рейтинг эффективности и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области и муниципальных нужд (далее – Рейтинг) формируется Комитетом по конкурентной политике Московской области по итогам года на основании утвержденных показателей эффективности и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг и методики расчета посредством ЕАСУЗ.

По мнению разработчика, внедрение Рейтинга позволит совершенствовать систему осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области и муниципальных нужд.

4) Разработка и исполнение государственных и муниципальных программ (подпрограмм) в сфере содействия развитию конкуренции.

В рамках реализации указанного механизма реализуется подпрограмма II «Развитие конкуренции в Московской области» (далее – Подпрограмма II) государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья» со сроком реализации 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 662/37.

В свою очередь, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области принимают муниципальные программы (подпрограммы), затрагивающие вопросы содействия развитию конкуренции.

5) Взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в сфере содействия развитию конкуренции.

Между Комитетом по конкурентной политике Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области заключаются соглашения об информационном взаимодействии в сфере формирования и реализации муниципальных программ (подпрограмм) по вопросам содействия развитию конкуренции.

6) Международное и межрегиональное сотрудничество в сфере содействия развитию конкуренции.

В целях проведения согласованной конкурентной политики Комитет по конкурентной политике Московской области осуществляет сотрудничество с органами государственной власти Московской области, российскими и международными организациями в сфере развития конкуренции, принимает участие в российских и международных выставках, конференциях, семинарах, форумах.

Одним из наиболее крупных и эффективных деловых мероприятий является Ежегодный Всероссийский Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ».

7) Взаимодействие Правительства Московской области с Федеральной антимонопольной службой (ФАС России).

В целях реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации
от 28.12.2012 № 2579-р, в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 474/27, 16 августа 2013 года заключено соглашение о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Правительством Московской области.

4. Основные группы участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты правовым регулированием.

Основными группами участников общественных отношений, интересы которых будут затронуты правовым регулированием, являются уполномоченный центральный исполнительный орган государственной власти Московской области в сфере закупок товаров, работ, услуг, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, отраслевые центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и инвестиционную деятельность на территории Московской области в сфере закупок товаров, работ и услуг, а также российские и международные организации в сфере развития конкуренции.

5.     Анализ возможных вариантов достижения поставленных целей.

По мнению разработчика, принятие проекта постановления направлено на систематизацию уже созданных в Московской области механизмов содействия развитию конкуренции.

Проект постановления предполагает объединение всех вышеуказанных механизмов, способствующих развитию конкуренции в Московской области, в рамках одного нормативного правового акта Московской области.

В случае непринятия проекта постановления и отказа от введения правового регулирования (сохранение ситуации «как есть»), указанная цель не будет достигнута.

По мнению разработчика, принятие проекта постановления не потребует дополнительных расходов бюджета Московской области и не повлечет за собой нежелательных финансовых и социальных последствий.

6.                Замечания по проекту постановления.

6.1.         Название проекта постановления изложить в следующей редакции: «Об утверждении Концепции содействия развитию конкуренции в Московской области».

6.2.         Концепция – это определённый способ понимания, трактовки каких-либо явлений, основная точка зрения, комплекс взглядов и способы достижения целей, связанных между собой и вытекающих один из другого, система путей решения выбранной задачи. Концепция определяет стратегию действий. Следовательно, представленный проект должен содержать цели и задачи Концепции, а также развитие существующих и предполагаемых направлений для достижения основной цели – развитие конкуренции в Московской области.

6.3. Первый абзац раздела VIII «Взаимодействие Правительства Московской области с Федеральной антимонопольной службой (ФАС России)» проекта постановления изложить в новой редакции:

«В целях реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации
от 28.12.2012 № 2579-р, в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 474/27, 16 августа 2013 года заключено соглашение о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Правительством Московской области (далее – Соглашение о взаимодействии).»

6.4. Из раздела VIII «Взаимодействие Правительства Московской области с Федеральной антимонопольной службой (ФАС России)» проекта постановления исключить абзац двенадцатый, касающийся утверждения Плана совместных мероприятий на 2014 год.

6.5. В абзаце одиннадцатом раздела V «Разработка и исполнение государственных и муниципальных программ (подпрограмм) в сфере содействия развитию конкуренции» и в первом абзаце раздела VI «Взаимодействие с муниципальными образованиями в сфере содействия развитию конкуренции» проекта постановления, считаем некорректным применять словосочетание «крупнейшие муниципальные образования Московской области» ввиду отсутствия критериев определения понятия «крупнейший».

6.6. В третьем абзаце раздела VII «Международное и межрегиональное сотрудничество в сфере содействия развитию конкуренции» проекта постановления слова «осуществляет сотрудничество с органами государственной власти» заменить словами «осуществляет сотрудничество с органами государственной власти Московской области».

7. Описание результатов проведенных публичных консультаций по проекту постановления.

В процессе проведения оценки регулирующего воздействия в целях учета мнения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, оценки сформировавшейся гипотезы в отношении защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при реализации инвестиционных проектов на территории Московской области, Уполномоченным органом проведены публичные консультации по проекту постановления.

Проект постановления публиковался в период с 11 декабря 2014 года                             по 25 декабря 2014 года в разделе «Оценка регулирующего воздействия» «Публичные консультации» на Интернет–портале Правительства Московской области с приложением Уведомления о проведении публичных консультаций и перечня вопросов к нему.

Соответствующие запросы были направлены в:

Московское областное отделение Общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ»;

Торгово-промышленную палату Московской области;

Региональное отделение работодателей «Московский областной союз промышленников и предпринимателей»;

Ассоциацию малых инновационных предприятий Подмосковья;

Некоммерческое партнерство «Международная Ассоциация Делового Сотрудничества» (МАДС);

Московское областное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия».

Результаты проведения публичных консультаций обобщены в Справке о результатах проведения публичных консультаций (приложение к настоящему Заключению).

7. Выводы по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проекта постановления.

По итогам оценки регулирующего воздействия проекта постановления Уполномоченный орган считает, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом постановления, обоснованы.

Таким образом, может быть сделан вывод о том, что проект постановления не содержит положений, которые:

вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;

способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета Московской области, федерального бюджета.

Министр экономики

Московской области                                                                              И.В. Смирнова

проекта постановления.

Полный текст документа