Профилактика коронавируса в Подмосковье

Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «Об утверждении комплекса мер по содействию развитию конкуренции в Московской области»

Скачать
Дата публикации
6 ноября 2015 г., 12:09

Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «Об утверждении комплекса мер по содействию развитию конкуренции в Московской области»




ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об оценке регулирующего воздействия

проекта постановления Правительства Московской области
«Об утверждении комплекса мер по содействию развитию конкуренции

в Московской области»

В соответствии с постановлением Правительства Московской области
от 13.11.2012 № 1449/40 «О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области» Министерство экономики Московской области (далее – уполномоченный орган) провело оценку регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «Об утверждении комплекса мер по содействию развитию конкуренции в Московской области» (далее – проект постановления).

Разработчик проекта постановления – Комитет по конкурентной политике Московской области (далее – разработчик).

В рамках проведения предварительной оценки регулирующего воздействия проекта постановления разработчиком проведены публичные консультации в период с 15.04.2015 по 25.04.2015.

По результатам проведения предварительной оценки регулирующего воздействия разработчиком сформирован сводный отчет о результатах исследования предлагаемого правового регулирования (далее – Сводный отчет).

Информация о предварительной оценке регулирующего воздействия проекта постановления размещена разработчиком на официальном сайте Комитета по конкурентной политике Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: zakaz-mo@mosreg.ru.

Оценка регулирующего воздействия проекта постановления проведена уполномоченным органом по следующим направлениям.

1.     Степень регулирующего воздействия проекта постановления.

Проект постановления имеет высокую степень регулирующего воздействия.

2.                     Характеристика существующей проблемы. Цель принятия проекта постановления.

По информации, изложенной в Сводном отчете, проект постановления разработан во исполнение пункта 1 Указа Президента Российской Федерации
от 04.11.2014 № 705 «О внесении изменения в перечень направлений для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, утвержденный Указом Президента Российской Федерации
от 10 сентября 2012 года № 1276», пункта 2 плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2579-р, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р.

Необходимость введения правового регулирования, предлагаемого проектом постановления, обусловлена наличием проблемы недостаточной эффективности механизмов стимулирования и пропаганды конкуренции на рынках товаров, работ, услуг в Московской области.

Кроме того, с 1 января 2015 года оценка эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности будет осуществляться в соответствии с новым критерием – содействие развитию конкуренции на основе стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации. Следовательно, в целях исполнения новой функции возникла необходимость разработки нормативного правового акта, регламентирующего внедрение указанного стандарта.

Цель принятие проекта – обеспечение реализации системного подхода к вопросам развития конкуренции в Московской области с учетом специфики функционирования региональной экономики.

3. Содержание и область правового регулирования. Основные группы участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты новым правовым регулированием.

Проект постановления содержит составляющие Стандарта развития конкуренции (требования), определяющие организационно-управленческое поведение органов государственной власти Московской области. Документ включает семь обязательных требований:

1. Определение уполномоченного органа по содействию развитию конкуренции в Московской области. В Московской области таким органом определен Комитет по конкурентной политике Московской области.

2. Рассмотрение вопросов содействия развитию конкуренции на заседаниях Совета по предпринимательству и развитию конкуренции при Губернаторе Московской области и рабочих групп муниципальных образований Московской области по развитию конкуренции. Документом определены основные задачи и права Совета, а также его состав.

3. Утверждение перечня приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции в Московской области. Проект перечня сформирован с учетом рекомендаций и региональных особенностей, а также на основании данных, определенных проектом постановления. Перечень включает в себя:

для отраслевых мероприятий, направленных на развитие конкурентной среды на социально значимых рынках Московской области:

– рынок услуг дошкольного образования;

– рынок медицинских услуг;

– рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства;

– рынок розничной торговли;

– рынок услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом;

– рынок услуг связи;

для отраслевых мероприятий, направленных на развитие конкурентной среды на приоритетных рынках Московской области:

– рынок сельского хозяйства;

– рынок услуг туризма и отдыха;

– рынок ритуальных услуг;

– рынок рекламы.

Данное направление содержит целевые показатели по рынкам, определённым Стандартом развития конкуренции в субъектах Российской Федерации и с учетом специфики экономики Московской области.

Следует отметить, что в данный перечень по мере исполнения и при необходимости могут вносится изменения.

4. Разработка плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в Московской области.

Дорожная карта является инструментом планирования деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области по содействию развитию конкуренции. Проектом постановления определено, что Дорожная карта содержит:

- мероприятия по содействию конкуренции для каждого из утвержденных социально значимых рынков Московской области;

-   мероприятия по содействию конкуренции для каждого из утвержденных приоритетных рынков Московской области.

Системные мероприятия, направленные на развитие конкурентной среды, направлены на оптимизацию процедур государственных и муниципальных закупок, устранение избыточного государственного регулирования и снижение административных барьеров, совершенствование процессов управления объектами государственной и муниципальной собственности, стимулирование новых предпринимательских инициатив; обеспечение равных условий доступа к информации о реализации государственного имущества Московской области и ресурсов всех видов, находящихся в государственной собственности Московской области.

Проектом постановления предусматривается для каждого центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, являющегося ответственным за выполнение мероприятий дорожной карты, разработать и утвердить ведомственный план по реализации данной программы.

Внедрение Стандарта может осуществляться не только на региональном, но и на муниципальном уровне. Так, представители муниципалитетов могут не только участвовать в рабочих органах по реализации Стандарта, но и развивать конкуренцию в муниципальных образованиях посредством разработки и внедрения типовой муниципальной «дорожной карты».

Положение о разработке планов мероприятий муниципальных образований Московской области закреплено разработанным проектом постановления.

В соответствии с положениями пункта 2 Требования 3 Стандарта при формировании перечня приоритетных и социально значимых рынков региона необходимо также выбрать и обосновать соответствующие целевые показатели на этих рынках. Субъектам предоставлено право установления целевых показателей на определенных рынках.

5. Проведение мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Московской области.

В рамках указанного требования уполномоченный орган ежегодно организует проведение мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг региона. Определены направления, на основании которых предусматривается проведение указанного мониторинга. По результатам проведенного мониторинга и с учетом анализа иных источников информации осуществляется подготовка ежегодного доклада «Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг Московской области».

6. Создание и реализация механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий.

Центральные исполнительной органы государственной власти Московской области должны обеспечить:

- контроль за раскрытием информации в соответствии с действующими стандартами и формами раскрытия информации об осуществляемой в регионе деятельности субъектов естественных монополий. Раскрытие указанной информации должно осуществляться в установленном законодательством порядке на определяемом Правительством Российской Федерации интернет-портале;

- создание и реализацию механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий.

7. Повышение уровня информированности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров и услуг о состоянии конкурентной среды и деятельности по содействию развитию конкуренции в Московской области.

Следует отметить, что в пункте 5 «Планы мероприятий («дорожные карты») по содействию развитию конкуренции в Московской области» определен перечень направлений, в рамках которых необходимо разработать мероприятия. В настоящее время часть мероприятий по обозначенным направлениям реализуется, поэтому проект постановления содержит следующую информацию:

- о централизации закупок и иных конкурентных процедур;

- о единой торговой площадка Московской области;

- об унификации закупочных процедур;

- о дирекции единого заказчика;

- о формировании рейтинга эффективности и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области и муниципальных нужд;

- о разработке и реализации государственных и муниципальных программ (подпрограмм) в сфере содействия развитию конкуренции;

- о взаимодействии с муниципальными образованиями в сфере содействия развитию конкуренции;

- о взаимодействии Правительства Московской области с Федеральной антимонопольной службой;

- об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов;

- о реализации принципа «двух ключей»;

- о многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;

- о повышении эффективности деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий.

4. Основные группы участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты новым правовым регулированием.

Основными группами участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты в результате принятия проекта постановления, являются:

субъекты предпринимательской деятельности, осуществляющие деятельность на территории Московской области;

потребители товаров и услуг;

центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, в компетенцию которых входят затрагиваемые вопросы.

5. Анализ возможных вариантов достижения поставленных целей, выгод и издержек от принятия проекта постановления.

Необходимость внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации определена Указом Президента Российской Федерации

от 04.11.2014 № 705 «О внесении изменения в перечень направлений для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 1276». Таким образом, выполнение требований Стандарта представляет собой регулярную деятельность, осуществляемую исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

         Помимо этого, внедрение Стандарта является системной мерой по повышению удовлетворенности качеством товаров и услуг, а также направлено на улучшение инвестиционного климата на различных рынках Московской области.

В рамках реализации мероприятий по созданию условий для добросовестной конкуренции, эффективного функционирования товарных рынков, равных возможностей и стимулирования к участию в экономической деятельности Московской области юридических и физических лиц подпрограммы II «Развитие конкуренции в Московской области» государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 662/37 (в редакции постановления Правительства Московской области от 15.12.2014 № 1096/50) за период с 2014 по 2018 годы предусмотрено выделение субсидий на развитие сферы закупок, расширение доступности информации об осуществлении закупок, содействие развитию конкуренции на основе Стандарта развития конкуренции в Московской области, внедрение контрактной системы на территории Московской области в размере 86 300,00 тыс. рублей.

Планируемые результаты реализации данной подпрограммы:

–   централизация закупок;

– экономия бюджетных средств в результате снижения начальной (максимальной) цены контракта;

–   снижение доли несостоявшихся торгов;

–   привлечение потенциальных участников торгов.

По мнению разработчика, принятие проекта постановления:

позволит обеспечить взаимодействие между центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, субъектами предпринимательской деятельности и потребителями товаров и услуг, направленное на повышение уровня развития конкурентной среды в Московской области;

не потребует дополнительного бюджетного финансирования.

6. Выводы о возможных последствиях принятия проекта постановления.

По итогам оценки регулирующего воздействия проекта постановления уполномоченный орган считает, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом постановления, обоснованы.

Проект постановления не содержит положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета Московской области и необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

7.     Прочие замечания по проекту постановления.

Перечень приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции в Московской области, утверждаемый проектом постановления, содержит целевые показатели по рынкам, определённым Стандартом развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, с учетом специфики экономики Московской области. Указанные целевые показатели определены цифровым выражением с разбивкой по годам (с 2015 по 2019 гг.).

Вместе с тем уполномоченный орган отмечает, что в Перечне приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции в Московской области не приведены значения базовых показателей, что не позволяет уполномоченному органу провести анализ динамики роста целевых показателей по достижению установленных целей мероприятий.

С учетом изложенного, уполномоченный орган рекомендует разработчику скорректировать вышеуказанный Перечень.

8.                     Описание результатов проведенных публичных консультаций    по проекту постановления.

В процессе проведения оценки регулирующего воздействия в целях учета мнения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности уполномоченным органом проведены публичные консультации по проекту постановления.

Проект постановления публиковался в период с 14.05.2015 по 28.05.2015                    в разделе «Оценка регулирующего воздействия» «Публичные консультации» на Интернет-портале Правительства Московской области с приложением уведомления о проведении публичных консультаций и перечня вопросов к нему.

Соответствующие запросы были направлены:

       Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Московской области Головневу В.А.;

в Московское областное отделение общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ»;

в Торгово-промышленную палату Московской области;

в Региональное отделение работодателей «Московский областной союз промышленников и предпринимателей»;

в Ассоциацию малых инновационных предприятий Подмосковья;

в ООО НП «Международная Ассоциация Делового Сотрудничества» (МАДС);

в Московское областное региональное отделение Общероссийской организации «Деловая Россия».

Результаты проведения публичных консультаций обобщены в Справке о результатах проведения публичных консультаций (приложение к настоящему Заключению).

Приложение

к Заключению об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области
«Об утверждении комплекса мер по содействию развитию конкуренции в Московской области»

СПРАВКА

o результатах публичных консультаций

при оценке регулирующего воздействия проекта постановления

Правительства Московской области «Об утверждении комплекса мер

по содействию развитию конкуренции в Московской области»

1. Наименование проекта нормативного правового акта Московской области, в отношении которого проведены публичные обсуждения:

Проект постановления Правительства Московской области «Об утверждении комплекса мер по содействию развитию конкуренции в Московской области»

2. Сроки проведения публичных консультаций

14 мая 2015 года – 28 мая 2015 года

3. Цель и задачи организации и проведения публичных консультаций

Выявление в проекте постановления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Московской области.

4. Проведенные формы публичных обсуждений:

Наименование формы

публичных обсуждений

Сроки проведения публичных обсуждений

Общее количество участников

1. Сбор мнений участников публичных консультаций посредством почты                        и электронной почты при публикации проекта постановления на Интернет-портале Правительства Московской области в разделе «Оценка регулирующего воздействия» «Публичные консультации»

14.05.2015 –    

28.05.2015

Неограниченное количество потенциальных участников публичных консультаций

5. Состав участников публичных обсуждений

5.1. Общее количество участников публичных консультаций

7 участников публичных консультаций

5.2. Количество участников публичных консультаций по основным целевым группам:

Наименование

целевой группы

Количество участников, входящих                        в данную             целевую группу

Доля                         от общего количества участников, %

1. Органы государственной власти и местного самоуправления (регулирующий орган, заинтересованные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области)

1

14

2. Заинтересованные научно-экспертные и общественные организации (общественная организация, взаимодействующая с органами государственной власти и местного самоуправления Московской области, экспертно-консультативные и научно-технические советы, иные совещательные органы, созданные при уполномоченном и (или) регулирующем органе, научно-исследовательские организации)

-

-

3. Представители хозяйствующих субъектов (организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности)

6

86

6. Результаты анализа опросных листов (закрытые вопросы, анкетирование)

Опросные листы, содержащие закрытые вопросы или анкеты участникам публичных консультаций не направлялись.

7. Результаты анализа полученных ответов на вопросы для обсуждения (открытые вопросы)

Для организации публичного обсуждения проекта постановления разработан опросный лист, содержащий перечень вопросов относительно проекта постановления. В ходе проведения публичных консультаций представлена позиция одного участника публичных консультаций. Замечания и предложения по проекту постановления представлены в приложении 1.

Приложение 1

Наименование участника публичных обсуждений

Высказанная позиция участника публичных консультаций

Позиция уполномоченного органа

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской области

замечания и предложения по проекту постановления не представлены

Московское областное отделение общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ»

замечания и предложения по проекту постановления не представлены

Торгово-промышленная палата Московской области

замечания и предложения по проекту постановления не представлены

Региональное объединение работодателей «Московский областной союз промышленников              и предпринимателей»

1. По разделу XVIII «Реализация принципа «двух ключей» Стандарта развития конкуренции в Московской области:

Несоответствие потребностям инвесторов то, что описано в разделе, касающееся уменьшения сроков согласования градостроительной документации. Гораздо эффективнее было бы вернуть полномочия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области и отменить «принцип двух ключей».

2. По пункту 7 раздела III «Совет по предпринимательству и развитию конкуренции при Губернаторе Московской области и рабочие группы» Стандарта развития конкуренции в Московской области:

Предлагается включать в состав рабочей группы по развитию конкуренции в муниципальных образованиях (пункт 7 раздела III «Совет по предпринимательству и развитию конкуренции при Губернаторе Московской области и рабочие группы» Стандарта развития конкуренции в Московской области) представителей малого и среднего бизнеса, осуществляющих деятельность на территории соответствующего муниципального образования.

уполномоченный орган рекомендует разработчику дополнительно проработать предложения, сформированные участником публичных консультаций

уполномоченный орган рекомендует разработчику дополнительно проработать предложения, сформированные участником публичных консультаций

Ассоциация малых инновационных предприятий Подмосковья

замечания и предложения по проекту     постановления не представлены

ООО НП «Международная Ассоциация Делового Сотрудничества» (МАДС)

замечания и предложения по проекту     постановления не представлены

Московское областное региональное отделение общероссийской организации «Деловая Россия»

замечания и предложения по проекту     постановления не представлены