Профилактика коронавируса в Подмосковье

Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области "О Порядке предоставления субсидий из бюджета Московской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб"

Скачать
Вид документа
Заключение
Орган принявший
Министерство экономики
Дата публикации
24 июня 2015 г., 05:57

Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «О Порядке предоставления субсидий из бюджета Московской области
на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства),
включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб»



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об оценке регулирующего воздействия

проекта постановления Правительства Московской области

«О Порядке предоставления субсидий из бюджета Московской области
на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства),
включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб»


В соответствии с постановлением Правительства Московской области
от 13.11.2012 № 1449/40 «О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области» Министерство экономики Московской области (далее – уполномоченный орган) провело оценку регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Московской области «О Порядке предоставления субсидий из бюджета Московской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб» (далее – проект постановления).

Проект постановления разработан Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее – регулирующий орган).

Оценка регулирующего воздействия проекта постановления проведена уполномоченным органом по следующим направлениям.

1.   Степень регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте постановления.

Проект постановления имеет низкую степень регулирующего воздействия. Публичные консультации по проекту постановления не проводились.

2.  Характеристика существующей проблемы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2015
№ 319 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса» (далее – Постановление Правительства РФ № 319) утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб (далее – Правила).

Правилами установлен порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях (далее – кредитные организации) сельскохозяйственными товаропроизводителями (далее – заемщики), за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб (далее соответственно – возмещение части затрат, субсидии).

Условиями предоставления субсидий и их расходования являются:

а) наличие утвержденной государственной программы субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих возмещение части затрат по кредитам, полученным на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, предусмотренных утвержденными Правилами;

в) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления средств на возмещение части затрат, источником финансового обеспечения которых является субсидия, включающий перечни документов, необходимых для получения указанных средств, сроки и порядок рассмотрения органом, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, представленных документов, сроки и порядок заключения заемщиком соглашения с уполномоченным органом о предоставлении указанных средств, предусматривающего установление ежегодного предельного расчетного размера этих средств на период действия кредитного договора, а также сроки ввода объекта в эксплуатацию (в отношении объектов, требующих ввода в эксплуатацию);

г) наличие обязательства субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых государственной программой субъекта Российской Федерации и (или) программами муниципальных образований, иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, значениям показателей результативности использования субсидий, установленным соглашением между Федеральным агентством по рыболовству и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий.

Учитывая вышеизложенное, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо:

– внести соответствующие изменения в государственную программу Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья», утвержденную постановлением Правительства Московской области от 13.08.2013 № 602/31;

– разработать и утвердить Порядок предоставления субсидий из бюджета Московской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб.

По мнению регулирующего органа, предлагаемое правовое регулирование направлено на:

– обеспечение перехода от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биологических ресурсов;

– обеспечение конкурентоспособности и импортозамещения рыбной продукцией;

– необходимость рационального и комплексного использования сельскохозяйственных земель, имеющих водоёмы;

– необходимость обновления материально-технической базы объектов аквакультуры;

– необходимость увеличения объемов выращивания и производства продукции аквакультуры для внутреннего потребления;

– восстановление популяции исчезающих видов осетровых.

Таким образом, цель проекта постановления – обеспечение устойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса на основе развития товарной аквакультуры на территории Московской области, удовлетворение внутреннего спроса на рыбную продукцию, создание новых рабочих мест для сельского населения.

3. Описание цели государственного регулирования.

Представленный проект постановления определяет условия предоставления субсидий из бюджета Московской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб.

Государственная поддержка будет осуществляться в рамках реализации мероприятий государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья».

Необходимость оказания государственной поддержки рыбохозяйственным комплексам связана с задачами, определенными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р.

Согласно проекту постановления субсидии будут предоставляться на поддержку товарной аквакультуры (товарного рыболовства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб на возмещение части затрат по кредитным договорам, заключенным с 1 января 2014 года для реализации:

– инвестиционных проектов, направленных на развитие аквакультуры (кроме осетровых видов рыб), на срок от 1 года до 3 лет – на приобретение кормов и рыбопосадочного материала;

– инвестиционных проектов, направленных на развитие аквакультуры (кроме осетровых видов рыб), на срок до 10 лет – на строительство, реконструкцию или модернизацию объектов рыбоводной инфраструктуры, объектов по производству кормов и рыбопосадочного материала, объектов переработки и хранения продукции, а также на приобретение техники, специализированных судов, транспортных средств и оборудования для разведения, содержания и выращивания объектов аквакультуры;

– инвестиционных проектов, направленных на развитие товарной аквакультуры осетровых видов рыб, на срок до 10 лет – на приобретение оборудования для разведения, содержания и выращивания осетровых видов рыб, а также на строительство, реконструкцию или модернизацию объектов аквакультуры.

Проектом постановления определены:

– дополнительные полномочия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в части проведения отбора инвестиционных проектов, направленных на развитие товарной аквакультуры, и направление соответствующих документов в Федеральное агентство по рыболовству, а также по осуществлению проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий;

– условия предоставления субсидий;

– критерии отбора инвестиционных проектов;

– перечень документов, предоставляемых заемщиком в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области для получения субсидии.

Кроме того, проектом постановления предусматривается заключение соглашения между получателями субсидии и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

Основными группами участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты в результате принятия проекта постановления, являются:

– центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный в сфере развития товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) на территории Московской области;

– сельскохозяйственные товаропроизводители и организации агропромышленного комплекса, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, независимо от их организационно-правовых форм собственности, зарегистрированные и состоящие на учете в налоговых органах по Московской области, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области.

4.                     Анализ возможных вариантов достижения поставленных целей. Анализ выгод и издержек от реализации вариантов достижения поставленных целей.

В связи с введением санкций проблему импортозамещения можно решить посредством развития аквакультур. Развитие аквакультуры приведет к самостоятельности и независимости от завозных продуктов питания, позволит получить новые технологии, применение которых увеличит производительность предприятий.

В настоящее время в рыбохозяйственном комплексе имеются следующие проблемы:

– недостаточная финансовая поддержка;

– импортозависимость от иностранных кормов и мальков;

– устаревшее оборудование.

Следует отметить, что лидерство в производстве аквакультуры Китаем стало возможным благодаря широкомасштабной государственной поддержке.

В Норвегии государство обеспечивает хозяйства посадочным материалом, выращивание которого проводится в государственных и частных питомниках, обеспечивает борьбу с заболеваниями и их профилактику, частично компенсирует затраты на корма, осуществляет финансирование научных исследований, связанных с разработкой и совершенствованием технологий, селекцией, генетикой объектов аквакультуры.

Вышеизложенное подтверждает необходимость принятие проекта постановления, которое позволит:

– активизировать инвестиционную деятельность рыбохозяйственного комплекса в Московской области;

– увеличить производство товарной рыбы;

– поддержать финансовую устойчивость сельскохозяйственных товаропроизводителей;

– удержать рост цен на производимую продукцию.

В рамках реализации мероприятия по поддержке производства товарной рыбы и рыбопосадочного материала государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» за период с 2014 по 2020 гг. предусмотрено выделение субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, сельскохозяйственными товаропроизводителями в объеме 147 168,0 тыс. рублей.

По расчетам регулирующего органа, в результате оказания финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям с 2014 по 2020 год рост производства товарной рыбы вырастет на 9,7 тыс. тонн.

В случае непринятия проекта постановления и отказа от введения государственного регулирования (сохранение ситуации «как есть») цели и мероприятия государственной программы «Сельское хозяйство Подмосковья» не будут выполнены, что приведет к негативным последствиям рыбохозяйственного комплекса Московской области, а именно, сокращению объемов производства товарной рыбы, росту цен на рыбную продукцию, увеличению безработицы в сельской местности.

Принятие проекта постановления является оптимальным вариантом решения проблемы.

5.                     Риски недостижения целей государственного регулирования, возможные негативные последствия от введения нового государственного регулирования.

На развитие аквакультуры могут повлиять риски, связанные с болезнями рыб и безопасностью кормов. Существует риск заноса инфекций с посадочным материалом для аквахозяйств, так как основные поставщики (Канада, Норвегия, Финляндия) являются неблагополучными в этом отношении. Для минимизации указанных рисков предусматривается ужесточение ветеринарного сопровождения.

6.  Выводы по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проекта постановления.

По итогам оценки регулирующего воздействия проекта постановления уполномоченный орган считает, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом постановления, обоснованы.

Таким образом, может быть сделан вывод о том, что проект постановления не содержит положений, которые:

вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;

способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета Московской области, федерального бюджета.



Министр экономики

Московской области                                                                              И.В. Смирнова